國務院安委會辦公室、國家減災委辦公室、應急管理部近日聯(lián)合印發(fā)《關于加強應急基礎信息管理的通知》(以下簡稱《通知》)，就依托全國應急管理大數(shù)據(jù)應用平臺加強應急基礎信息管理的相關工作進行了全面部署。應急管理部有關負責同志就《通知》印發(fā)的背景、重點任務、保障措施等問題回答了記者的提問。

問：請介紹一下印發(fā)《通知》的有關背景情況。

答：應急基礎信息，主要指安全生產和自然災害防治領域的風險和隱患信息，以及各類災害事故信息，這些都是應急管理重要的基礎資源，是做好災害事故防范處置工作的重要支撐。目前，應急基礎信息仍由各地區(qū)、各有關部門和各行業(yè)企業(yè)分別掌握，導致出現(xiàn)監(jiān)測空白和信息孤島，不利于重大風險和隱患在線監(jiān)測、超前預警預報和災害事故高效處置。針對這些問題，國務院安委會辦公室、國家減災委辦公室、應急管理部聯(lián)合印發(fā)了《通知》，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術，整合各方應急基礎信息資源，推進共享共用，實現(xiàn)對重點行業(yè)企業(yè)以及各種類自然災害風險和隱患的智能監(jiān)控和大數(shù)據(jù)監(jiān)控，全面提升監(jiān)管執(zhí)法精細化、科學化、規(guī)范化水平。

問：我們注意到，《通知》要求各地區(qū)、相關部門和單位依托全國應急管理大數(shù)據(jù)應用平臺開展應急基礎信息管理工作，請介紹一下全國應急管理大數(shù)據(jù)應用平臺的有關情況。

答：全國應急管理大數(shù)據(jù)應用平臺是支撐應急管理工作的“智慧中樞”，通過感知網(wǎng)絡，將安全生產領域、自然災害防治領域基礎數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)、感知數(shù)據(jù)接入、匯聚，形成全國應急管理數(shù)據(jù)資源池。在此基礎上，利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術，深入挖掘數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)安全態(tài)勢智能感知、風險隱患精準預警、突發(fā)事件分析研判、應急指揮輔助決策等，全面提升事前、事發(fā)、事中和事后全業(yè)務鏈應用支撐能力。

問：《通知》部署了哪些重點任務？

答：《通知》主要部署了三個方面的重點任務。

一是風險和隱患信息全面接入。要求各地區(qū)、各有關部門分級分類建立安全生產領域覆蓋所有行業(yè)和重點企業(yè)、以及自然災害防治領域覆蓋各災種的風險和隱患信息數(shù)據(jù)庫，并全部接入全國應急管理大數(shù)據(jù)應用平臺。

二是災害事故信息限時報送。要求各地區(qū)、各有關部門、各行業(yè)企業(yè)嚴格按照有關法律法規(guī)和規(guī)范性文件中的時限要求，依托全國應急管理大數(shù)據(jù)應用平臺，分級分類做好災害事故信息報送工作。

三是應急基礎信息統(tǒng)一發(fā)布管理。明確應急管理部建立健全應急基礎信息發(fā)布制度，要求各地區(qū)、各有關部門及時發(fā)布傳播應急基礎信息，嚴格管理應急基礎信息發(fā)布行為，嚴禁各地區(qū)、各有關部門未經授權擅自發(fā)布有關信息。

問：在《通知》執(zhí)行方面，企業(yè)和政府監(jiān)管部門分別承擔哪些義務和責任？

答：一方面，對企業(yè)來說，將應急基礎信息接入全國應急管理大數(shù)據(jù)應用平臺，接受相關政府部門監(jiān)管，是企業(yè)必須依法履行的安全生產主體責任。因此，各行業(yè)企業(yè)應當無條件按照政府監(jiān)管部門要求接入信息，包括企業(yè)生產過程中相關的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)控視頻以及其他感知設備獲取的數(shù)據(jù)等，同時，企業(yè)應當對接入信息的真實性有效性負責，絕不允許弄虛作假、瞞報漏報，堅決避免出現(xiàn)安全生產監(jiān)管的盲區(qū)死角。

另一方面，對政府部門來說，應當按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，依法履行對有關行業(yè)企業(yè)的安全生產監(jiān)管責任。督促指導企業(yè)將應急基礎信息接入全國應急管理大數(shù)據(jù)應用平臺，是政府部門履行安全生產監(jiān)管責任的重要支撐，應當打消“不愿接入”“不敢接入”“怕?lián)熑巍钡念檻]，做到依法履職盡責。在接入信息的過程中，要做好與企業(yè)的協(xié)同配合，確保接入的信息真實有效，并在科學研判分析信息的基礎上，及時提醒企業(yè)在生產過程中出現(xiàn)的風險和隱患。同時，政府部門要按照《通知》要求，采取有效措施確保全國應急管理大數(shù)據(jù)應用平臺的安全，嚴防網(wǎng)絡入侵和數(shù)據(jù)泄露，切實保護企業(yè)的商業(yè)秘密不受侵害。

問：《通知》印發(fā)后，將在哪些方面有效推動應急管理工作？

答：依托全國應急管理大數(shù)據(jù)應用平臺，統(tǒng)一管理應急基礎信息，主要有三個方面的重要意義。

一是通過全面接入風險和隱患信息，運用大數(shù)據(jù)等先進技術分析重大風險和重大隱患信息變化情況，查找潛在危險源，完善災害事故趨勢分析和應急預測模型，為應急管理提供前瞻性對策和措施建議。

二是通過限時報送災害事故信息，完善應急指揮調度體系，開展對災情態(tài)勢、受災群眾疏散與安置等信息的綜合分析和動態(tài)展示，建立科學完善的應急救援指揮網(wǎng)絡，實現(xiàn)災害事故應對統(tǒng)一指揮、多方聯(lián)動、協(xié)同應對。

三是通過大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設，加強應急基礎信息統(tǒng)一管理，分級分類構建源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的風險和隱患監(jiān)管體系，實現(xiàn)遠程網(wǎng)上巡查和在線執(zhí)法，建立新型應急管理監(jiān)管機制，確保各地區(qū)、各行業(yè)、各重點企業(yè)的風險和隱患監(jiān)管主體責任落實到位。

問：有哪些措施確保《通知》各項要求落到實處？

答：應急基礎信息管理工作由應急管理部負責牽頭實施，國務院安委會、國家減災委相關成員單位在職責范圍內負責具體工作。

從總體來看，要求各地區(qū)、各有關部門、各行業(yè)企業(yè)把建立健全應急基礎信息管理體系放在重要位置，切實加強組織領導，明確工作責任，制定實施方案，并做好資金保障、任務落實等方面的協(xié)同配合。

具體來說，有三項保障措施。一是應急管理部按照分級屬地的原則，依托全國應急管理大數(shù)據(jù)應用平臺，建立網(wǎng)上抽查巡查制度，對有關部門和企業(yè)安全生產風險監(jiān)測系統(tǒng)運行情況以及自然災害風險調查評估開展情況進行監(jiān)督。

二是確保網(wǎng)絡運行與信息數(shù)據(jù)安全。應急管理部保障全國應急管理大數(shù)據(jù)應用平臺建設及運行過程的物理與環(huán)境安全、網(wǎng)絡和設備安全、應用和數(shù)據(jù)安全以及管理安全，各地區(qū)、各有關部門、各行業(yè)企業(yè)建立健全數(shù)據(jù)安全管理與使用制度，加強數(shù)據(jù)全生命周期安全保護。

三是建立健全監(jiān)督考核制度，采用日常監(jiān)督、定期與不定期網(wǎng)上抽查相結合、單位自查與現(xiàn)場督導相結合等多種方式，督促有關單位和人員落實責任。