2020年4月1日，江西省人民政府辦公廳印發(fā)了《江西省地方專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。該《辦法》旨在加強和規(guī)范專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)管理工作，切實提高森林消防及綜合應急救援能力。為便于各地和有關(guān)單位更好地理解《辦法》的主要內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

一、出臺背景

主要基于三個方面考慮：一是適應機構(gòu)改革的需要。遵照中央和省委省政府機構(gòu)改革的部署要求，全省專業(yè)森林消防隊伍的隸屬、職能、管理模式發(fā)生了重大調(diào)整，有必要對其管理體系、職責定位、指揮調(diào)度等方面進行規(guī)范和明確。二是省政府有明確要求。省委、省政府高度重視專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)管理工作。2019年6月28日，省政府常務會專門研究了加強應急救援力量建設(shè)相關(guān)事宜。7月12日，印發(fā)了《江西省人民政府辦公廳關(guān)于深入貫徹落實習近平總書記重要訓詞精神推進全省消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（贛府廳發(fā)〔2019〕22號），明確要求制定出臺《江西省地方專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)管理辦法》，規(guī)范專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)管理的相關(guān)制度，提升保障能力。三是提升綜合應急救援能力的現(xiàn)實需要。我省確立了加強國家綜合性消防救援隊伍、地方應急救援隊伍和社會應急救援力量三級應急救援力量體系的建設(shè)思路。專業(yè)森林消防隊伍作為地方應急救援骨干力量，加強和規(guī)范其建設(shè)管理，明確保障措施，對于提升地方綜合應急救援能力，意義重大。

二、制定的主要依據(jù)

一是法律依據(jù)。主要有《森林防火條例》《江西省森林防火條例》。二是政策規(guī)定依據(jù)。主要有《江西省人民政府辦公廳關(guān)于深入貫徹落實習近平總書記重要訓詞精神推進全省消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（贛府廳發(fā)〔2019〕22號）和《省林業(yè)廳 省財政廳 省人力資源和社會保障廳 省機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于推進全省專業(yè)森林消防隊正規(guī)化建設(shè)的意見》（贛林火發(fā)〔2017〕17號）等。三是吸取國內(nèi)好的經(jīng)驗做法。參考了國家綜合性消防救援隊伍和地方專職消防隊建設(shè)管理的經(jīng)驗做法，以辦法的形式固定下來。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共7章36條，包括總則、隊伍建設(shè)、隊伍管理、指揮調(diào)度、隊伍保障、獎懲、附則等7個方面，重點是明確了隊伍建設(shè)、管理、保障、指揮等具體內(nèi)容。

（一）明確了政府及相關(guān)部門的責任。加強專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)，離不開各級政府及相關(guān)部門的大力支持，需要全社會的共同關(guān)心關(guān)注。為此，《辦法》明確了三個方面的責任。一是政府責任。要求市、縣（區(qū)）政府加強對專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)管理工作的領(lǐng)導，將專業(yè)森林消防隊建設(shè)納入到當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。二是應急管理部門責任。要求各級應急管理部門具體負責專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)管理工作。三是其他部門責任。要求發(fā)改、財政、林業(yè)等有關(guān)部門按照各自職責支持專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)和管理工作。

（二）明確了隊伍建設(shè)的標準和內(nèi)容?！掇k法》明確了專業(yè)森林消防隊建隊范圍及要求、隊伍的性質(zhì)、人員規(guī)模和職責任務。一是關(guān)于建隊范圍?！掇k法》要求設(shè)區(qū)市人民政府根據(jù)當?shù)厣址罍缁鸷途C合應急救援工作的需要，應當逐步建立專業(yè)森林消防隊伍；縣（市）以及森林防滅火任務較重的區(qū)人民政府應當建立專業(yè)森林消防隊伍；森林防滅火任務相對較輕的區(qū)人民政府以及有森林防滅火任務的風景名勝區(qū)管理機構(gòu)，根據(jù)需要建立專業(yè)森林消防隊伍。二是關(guān)于建隊規(guī)模?？紤]森林火災班組撲救戰(zhàn)術(shù)的需要，《辦法》規(guī)定設(shè)區(qū)市專業(yè)森林消防隊伍人員規(guī)模不少于50人，縣級專業(yè)森林消防隊伍人員規(guī)模不少于30人，森林防滅火任務相對較輕的區(qū)人民政府和風景名勝區(qū)管理機構(gòu)，根據(jù)需要建立專業(yè)森林消防隊伍。三是關(guān)于職責定位。為應對機構(gòu)改革后應急救援任務形勢需要，明確了專業(yè)森林消防隊伍“一專多能”的職責定位，主要是承擔撲救森林火災任務，同時參與抗洪搶險救災、地質(zhì)災害處置、雨雪冰凍應對、事故災難救援等其他應急救援任務，推動其向綜合應急救援隊伍轉(zhuǎn)型。

（三）明確了隊伍管理的相關(guān)要求?！掇k法》重點明確了專業(yè)森林消防隊管理方面的三個要求：一是實行崗位等級管理。參照專職消防救援隊標準，專業(yè)森林消防隊隊員實行崗位等級管理。二是實行準軍事化管理。專業(yè)森林消防隊實行輪休制，保證24小時執(zhí)勤待命狀態(tài)。三是建立健全相關(guān)的管理制度。包括建立考評考核、教育訓練、演練、規(guī)范個人著裝等相關(guān)制度。

（四）明確了隊伍的指揮調(diào)度機制?！掇k法》要求建立科學高效的應急救援指揮調(diào)度機制，實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、就近方便、按需動員的全省專業(yè)森林消防隊伍應急救援調(diào)度機制。明確專業(yè)森林消防隊執(zhí)行森林防滅火和其他應急救援任務，由森林防滅火指揮機構(gòu)和應急管理部門統(tǒng)一指揮調(diào)度。

（五）明確了隊伍保障內(nèi)容和標準。重點是規(guī)范和明確了隊伍三個方面的保障內(nèi)容和標準。一是經(jīng)費保障。要求各級財政將專業(yè)森林消防隊建設(shè)所需經(jīng)費，按照財政事權(quán)和支出責任劃分予以保障。二是個人保障。明確隊員的工資福利參照專職消防救援隊伍消防員的同等職級檔次標準確定，并為其辦理“五險一金”，實行健康體檢，開展技能培訓。三是其他保障。包括對基礎(chǔ)設(shè)施、救援裝備、交通運輸、救援保障等都有明確要求。特別是明確了專業(yè)森林消防隊的專用車輛享受國家綜合性消防救援車輛的同等道路優(yōu)先通行權(quán)，減免相關(guān)費用，確保快速開展救援的需要。

江西省地方專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)管理辦法