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關(guān)于加強(qiáng)全省建筑工程質(zhì)量安全工作的若干意見
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委(城鄉(xiāng)建設(shè)委、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委)，廣德、宿松住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）：
今年上半年，全省建筑工程質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但事故總量依然偏大，特別是今年上半年發(fā)生了一起起重機(jī)械三人死亡較大事故，暴露出一些地方和企業(yè)質(zhì)量安全工作意識(shí)不強(qiáng)、責(zé)任不落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管控體系不完善、隱患排查治理不徹底、監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格等問題。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、各有關(guān)企業(yè)要牢固樹立紅線意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防范措施，減少一般事故，遏制較大事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故，為黨的十九大勝利召開、建設(shè)美好安徽，營造穩(wěn)定的質(zhì)量安全生產(chǎn)環(huán)境�，F(xiàn)就加強(qiáng)全省建筑工程質(zhì)量安全工作提出如下意見，請(qǐng)立即貫徹執(zhí)行。
一、健全質(zhì)量安全責(zé)任體系
1.壓實(shí)行業(yè)主管部門監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)“安徽省工程建設(shè)監(jiān)管檢查系統(tǒng)”應(yīng)用，落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé),嚴(yán)格實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”檢查制度，實(shí)行月督查、季通報(bào)制度。各部門要依法依規(guī)制定質(zhì)量安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，厘清職責(zé)邊界，確保監(jiān)管范圍無“盲區(qū)”，監(jiān)管項(xiàng)目無“死角”。
2.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé),全面落實(shí)各方主體的質(zhì)量安全責(zé)任，特別是要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任。全面落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任，依托“安徽省工程建設(shè)監(jiān)管平臺(tái)”，嚴(yán)格執(zhí)行“兩書一牌”和信息檔案制度，確保簽訂覆蓋率達(dá)到100%。
3.加強(qiáng)質(zhì)量安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。建立以質(zhì)量安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)逐年下降為主要導(dǎo)向的年度目標(biāo)考核體系，年度內(nèi)事故起數(shù)、死亡人數(shù)明顯上升的地市取消評(píng)優(yōu)資格，發(fā)生較大質(zhì)量安全生產(chǎn)事故的地市實(shí)行“一票否決”。嚴(yán)格實(shí)施約談和問責(zé)制度，對(duì)一段時(shí)間內(nèi)質(zhì)量安全生產(chǎn)事故頻發(fā)或發(fā)生較大質(zhì)量安全生產(chǎn)事故的地市行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)同志實(shí)行約談，按照干部管理權(quán)限，對(duì)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的責(zé)任人員追責(zé)。
二、完善質(zhì)量安全監(jiān)管各項(xiàng)制度
4.建立全省建筑工程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理“六項(xiàng)機(jī)制”。各部門、各企業(yè)要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程防范措施，從安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任等方面構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”。要堅(jiān)持把源頭防范、系統(tǒng)治理、專項(xiàng)整治相結(jié)合，強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控，增強(qiáng)安全防范治理能力，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，把風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，切實(shí)解決“認(rèn)不清”“想不到”“管不到”等問題。
5.加強(qiáng)質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)。加大質(zhì)量安全信用評(píng)價(jià)工作力度，進(jìn)一步擴(kuò)大信用評(píng)價(jià)成果在招投標(biāo)中的應(yīng)用，建立建筑市場和施工現(xiàn)場（兩場）聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建“今天的行為決定明天的市場”機(jī)制，促使企業(yè)更加注重項(xiàng)目現(xiàn)場的質(zhì)量安全行為。
6.開展建筑施工質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)。依據(jù)質(zhì)量安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)和政策文件規(guī)定，制定出臺(tái)《安徽省建筑施工質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范建筑施工質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)過程動(dòng)態(tài)管理和信息化監(jiān)管，形成過程控制、持續(xù)改進(jìn)的質(zhì)量安全管理機(jī)制。堅(jiān)持好中選優(yōu)的考評(píng)導(dǎo)向，樹立一批好項(xiàng)目、好企業(yè)，通過典型引路，營造競相創(chuàng)標(biāo)的良好氛圍。
三、加大事故查處和檢查執(zhí)法力度
7.實(shí)施事故處理“五個(gè)一律”。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全事故通報(bào)和查處督辦，強(qiáng)化事故警示教育作用，堅(jiān)持問責(zé)與整改并重。對(duì)因責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致工程質(zhì)量安全事故造成人員死亡的，實(shí)行“五個(gè)一律”：事故企業(yè)承攬的在建項(xiàng)目一律立即進(jìn)行隱患排查，發(fā)生一般事故的，在事故所在地設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)全面排查，發(fā)生較大事故的，在全省范圍內(nèi)全面排查，主管部門要加強(qiáng)對(duì)事故企業(yè)承攬項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，該整改的立即整改，該停工的堅(jiān)決停工，該處罰的依法依規(guī)進(jìn)行處罰；對(duì)事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證書一律重新進(jìn)行考核；事故項(xiàng)目一律倒查建筑市場行為是否依法合規(guī)；事故項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任主體一律上網(wǎng)曝光，及時(shí)公開項(xiàng)目名稱、有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人名字；事故企業(yè)一律要在設(shè)區(qū)市行業(yè)主管部門召開的事故現(xiàn)場會(huì)上進(jìn)行警示教育，發(fā)生較大事故的企業(yè)要在全省安全生產(chǎn)警示教育會(huì)上，剖析事故原因，報(bào)告事故整改落實(shí)情況。
8.加大檢查執(zhí)法力度。加大對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)中危害工程質(zhì)量安全的違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅追究各方責(zé)任主體和責(zé)任人的責(zé)任，依法實(shí)施處罰。對(duì)部掛牌督辦案件、廳移交轉(zhuǎn)辦案件，各地要組織專門力量加大查處力度。我廳將根據(jù)省級(jí)政府權(quán)責(zé)清單對(duì)案件查處、行政處罰信息公示等情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題采取限期糾正、通報(bào)、約談、掛牌督辦等方式予以處理。
四、開展質(zhì)量安全專項(xiàng)行動(dòng)
9.開展建筑施工“百日除患鑄安”等專項(xiàng)行動(dòng)。根據(jù)《安徽省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于開展“百日除患鑄安”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（皖安〔2017〕4號(hào)），結(jié)合《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部安全生產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室關(guān)于開展2017年建筑施工安全專項(xiàng)整治工作的通知》（建安辦函〔2017〕3號(hào)）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)建筑施工安全生產(chǎn)大檢查方案的通知》（建辦質(zhì)函〔2017〕509號(hào)），以深基坑、模板、起重機(jī)械、市政基礎(chǔ)設(shè)施、軌道交通等工程和“防高墜”行動(dòng)為重點(diǎn)，開展全省建筑施工安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。深刻汲取西安奧凱電纜事件教訓(xùn)，配合有關(guān)部門開展線纜產(chǎn)品專項(xiàng)整治，排查和消除各類安全隱患，嚴(yán)防西安地鐵“問題電纜”類似質(zhì)量事故發(fā)生。
10.開展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)。通過開展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)，用3年左右時(shí)間，進(jìn)一步完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)工程質(zhì)量安全主體責(zé)任，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，提高工程項(xiàng)目質(zhì)量安全管理水平，提高工程技術(shù)創(chuàng)新能力，使全省工程質(zhì)量安全總體水平得到明顯提升。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查、抽查抽測的基礎(chǔ)上，每半年對(duì)本地區(qū)在建工程項(xiàng)目全面排查一次，我廳每半年對(duì)全省在建工程項(xiàng)目進(jìn)行一次重點(diǎn)抽查和提升行動(dòng)督導(dǎo)檢查，定期通報(bào)各地開展提升行動(dòng)的進(jìn)展情況，檢查結(jié)果列入省政府對(duì)各地質(zhì)量工作年度考核內(nèi)容之一，并作為我廳對(duì)各地安全生產(chǎn)年度考核的重要內(nèi)容。
五、全面提升行業(yè)監(jiān)管能力和從業(yè)人員能力
11.加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員建設(shè)，落實(shí)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障。我廳將依托“安徽省工程建設(shè)監(jiān)管檢查系統(tǒng)”監(jiān)管檢查的大數(shù)據(jù)分析，以及實(shí)地考核等方式，開展對(duì)市、縣（區(qū)）質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)考核，重點(diǎn)考核機(jī)構(gòu)履職情況、經(jīng)費(fèi)保障等。鼓勵(lì)采取政府購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì)力量進(jìn)行工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。
12.加強(qiáng)從業(yè)人員能力建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)我省建筑施工企業(yè)安管人員和特種作業(yè)人員等從業(yè)人員考核管理，提升從業(yè)人員技能，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。選取部分國有大型企業(yè)開展建筑施工企業(yè)安管人員和特種作業(yè)人員計(jì)算機(jī)考核管理試點(diǎn)。建立健全培訓(xùn)考核質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化培訓(xùn)考核質(zhì)量管控，采取“雙隨機(jī)、一公開”進(jìn)行監(jiān)督檢查，加大事中事后監(jiān)管。
2017年7月31日
（此件公開發(fā)布） 安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室 2017年7月31日印發(fā) |
