安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展的指導(dǎo)意見 皖政〔2013〕4號 各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 建筑業(yè)是我省的支柱產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以及吸納就業(yè)尤其是農(nóng)村富余勞動力就業(yè)等方面具有重要作用。為進(jìn)一步加快我省建筑業(yè)改革發(fā)展步伐，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大做強(qiáng)，推動我省向建筑業(yè)大省邁進(jìn)，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：
一、主要目標(biāo)
到2015年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)7000億元，比2011年“翻一番”。到2017年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值超1萬億元，進(jìn)入建筑業(yè)大省行列；全省特級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)10家以上，二級及以上資質(zhì)企業(yè)占40%以上；年產(chǎn)值500億元以上企業(yè)達(dá)3家，100億元以上企業(yè)達(dá)10家，50億元以上企業(yè)達(dá)20家；安徽建筑業(yè)企業(yè)在省外產(chǎn)值占全省建筑業(yè)總產(chǎn)值的比例達(dá)到30%以上。
二、加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級
�。ㄒ唬﹥�(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)、做專做精、提高產(chǎn)業(yè)集中度的原則，大力推行工程總承包，優(yōu)化專業(yè)類別結(jié)構(gòu)和布局，扶持高等級資質(zhì)企業(yè)、專業(yè)企業(yè)發(fā)展，形成總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包等比例協(xié)調(diào)、分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)的建筑業(yè)發(fā)展格局，促進(jìn)傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代建筑服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。
�。ǘ┡嘤龎汛蠊歉善髽I(yè)。支持鼓勵建筑業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，形成一批在全國有競爭力的安徽建筑業(yè)知名企業(yè)、品牌企業(yè)。聯(lián)合組建的建筑業(yè)企業(yè)集團(tuán)，其子公司可繼續(xù)保持原有資質(zhì)，共享企業(yè)業(yè)績、人力資源等。支持施工企業(yè)向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，形成主業(yè)突出、多元發(fā)展的經(jīng)營格局。鼓勵大型設(shè)計、施工企業(yè)發(fā)展成為集設(shè)計、咨詢、施工于一體的綜合性企業(yè)集團(tuán)。
（三）提高專業(yè)施工能力。鼓勵建筑施工總承包企業(yè)向交通、鐵路、城市軌道交通、電力、水利等專業(yè)承包領(lǐng)域拓展，逐步提升在高端建筑市場的專業(yè)施工能力。規(guī)范行業(yè)管理，扶持裝飾、鋼結(jié)構(gòu)、防腐等專業(yè)承包企業(yè)做專做精。提高建筑施工裝備水平和裝配能力，建筑業(yè)企業(yè)引進(jìn)大型專用先進(jìn)設(shè)備，根據(jù)相關(guān)規(guī)定享受貸款貼息等優(yōu)惠政策。
�。ㄋ模┐罅Πl(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。各地要制定獎勵補(bǔ)助政策，吸引中央、外省大型建筑業(yè)企業(yè)在我省設(shè)立總部，優(yōu)先保障企業(yè)總部落戶所需的生產(chǎn)生活用地。支持中央、外省大型建筑業(yè)企業(yè)與我省建筑業(yè)企業(yè)組建聯(lián)合體，共同參與高端建筑市場競爭。
�。ㄎ澹⿺U(kuò)大國內(nèi)市場份額。依托各級政府駐外辦事機(jī)構(gòu)和駐外建筑業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動我省建筑業(yè)企業(yè)積極參與國內(nèi)市場競爭，增強(qiáng)市場拓展能力，提高“徽匠”品牌影響力。
三、提升經(jīng)營管理水平
（六）深化產(chǎn)權(quán)制度改革。采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增量改制、主輔分離、輔業(yè)改制等形式，推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)改制企業(yè)優(yōu)化股權(quán)配置，調(diào)動經(jīng)營管理層和業(yè)務(wù)骨干的積極性，激發(fā)企業(yè)活力。
�。ㄆ撸﹦�(chuàng)新經(jīng)營管理方式。大力發(fā)展工程總承包和項目管理總承包，穩(wěn)妥推行設(shè)計、采購、施工、管理一體化。支持工程咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢、檢驗檢測等中介服務(wù)企業(yè)聯(lián)合重組或互補(bǔ)合作，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。積極運(yùn)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)建筑業(yè)，提升項目管理的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。有條件的地方可建立具有區(qū)域特色的建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合裝備制造、建材生產(chǎn)、設(shè)計咨詢、資金物流等要素，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，努力形成建筑經(jīng)濟(jì)新的增長極。
�。ò耍┰鰪�(qiáng)科技創(chuàng)新能力。實施建設(shè)行業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合行動計劃，引導(dǎo)設(shè)計、施工、檢測等企業(yè)采取校企合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)參股等方式，開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，增加核心技術(shù)儲備。鼓勵企業(yè)編制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工法，開發(fā)專利和專有技術(shù)。對認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的建筑業(yè)企業(yè)，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。建筑業(yè)企業(yè)因技術(shù)創(chuàng)新節(jié)約投資或提高效益的，建設(shè)單位應(yīng)給予必要的獎勵。積極推廣使用建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，大力發(fā)展綠色建筑，促進(jìn)建設(shè)工程綠色施工，推進(jìn)建筑業(yè)節(jié)能降耗。
�。ň牛┘訌�(qiáng)人才隊伍建設(shè)。推動建筑業(yè)企業(yè)與高等院校共建各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，培養(yǎng)引進(jìn)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)人才。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)與職業(yè)技術(shù)院校合作培養(yǎng)適應(yīng)專業(yè)崗位需求的高技能人才，合作培養(yǎng)的學(xué)員具備土木工程類或建筑學(xué)類中等�？埔陨蠈W(xué)歷的，在報考二級建造師、二級建筑師執(zhí)業(yè)資格時，其在校學(xué)齡可合并計算為工齡。督促建筑業(yè)企業(yè)足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，專項用于技術(shù)工種和一線職工技能培訓(xùn)。支持具備條件的大型建筑業(yè)企業(yè)組建初、中級專業(yè)技術(shù)資格評審委員會，授予相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格評審權(quán)。對獲得國家工程質(zhì)量獎、國家級施工工法或3項以上“黃山杯”工程獎的專業(yè)技術(shù)人員，可不受學(xué)歷、資歷、論文數(shù)量等限制，破格申報參評相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格。提高建筑業(yè)勞務(wù)輸出組織化程度，推動農(nóng)村富余勞動力向建筑業(yè)有序轉(zhuǎn)移，支持皖北地區(qū)、大別山區(qū)建筑業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展。
�。ㄊ┨岣呓ㄖO(shè)計水平。加強(qiáng)傳承創(chuàng)新，弘揚(yáng)徽派建筑文化。注重培養(yǎng)勘察設(shè)計領(lǐng)軍人物，支持我省勘察設(shè)計骨干企業(yè)參與省內(nèi)外大型工程項目建設(shè)，增強(qiáng)勘察設(shè)計企業(yè)競爭力。鼓勵我省勘察設(shè)計骨干企業(yè)加強(qiáng)與國內(nèi)外品牌設(shè)計企業(yè)的交流合作，吸引國內(nèi)外品牌設(shè)計企業(yè)在我省設(shè)立法人機(jī)構(gòu)，繁榮建筑設(shè)計創(chuàng)作，提升建筑設(shè)計水平。
四、實施“走出去”戰(zhàn)略
�。ㄊ唬┩卣箛馐袌�。鼓勵符合條件的我省建筑業(yè)企業(yè)申報對外承包工程資格和援外成套項目實施企業(yè)資格，努力爭取國外工程承包和國家援外工程項目。密切跟蹤我國多（雙）邊經(jīng)貿(mào)合作框架協(xié)議，大力推動我省建筑業(yè)企業(yè)承接框架協(xié)議下的建設(shè)項目。積極參與我國政府推動的境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)工程項目建設(shè)，帶動我省設(shè)計、咨詢、施工、監(jiān)理以及建筑材料、裝備制造等企業(yè)“走出去”發(fā)展。支持有條件的建筑業(yè)企業(yè)躋身全球工程承包500強(qiáng)。各級商務(wù)、外事、公安、財政、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗檢疫等部門要積極為建筑業(yè)企業(yè)境外發(fā)展做好服務(wù)。
（十二）落實扶持政策。支持我省建筑業(yè)企業(yè)申請國家對外經(jīng)濟(jì)合作專項資金、對外承包工程保函風(fēng)險專項資金、中非發(fā)展基金、對外承包工程項目流動資金貸款貼息和對外承包工程項目貨物出口退稅等國家扶持政策。鼓勵各級金融機(jī)構(gòu)對承包境外工程的建筑業(yè)企業(yè)實行授信額度差別化管理，對實力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)承包項目提供人民幣中長期貸款、外匯周轉(zhuǎn)貸款。對外承包工程業(yè)務(wù)集中的市、縣，可設(shè)立對外承包工程保函風(fēng)險專項資金。
五、規(guī)范建筑業(yè)市場
�。ㄊ┘涌旖ㄖ袌鲂庞皿w系建設(shè)。建立全省統(tǒng)一的工程建設(shè)監(jiān)管與信用體系平臺，完善建筑業(yè)企業(yè)、人員、項目數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)信用信息公開，健全信用獎懲機(jī)制，將信用信息作為招投標(biāo)、資質(zhì)審批、評優(yōu)評獎、工程擔(dān)保的重要參考，營造誠實守信的建筑市場信用環(huán)境。
�。ㄊ模┘訌�(qiáng)招投標(biāo)和工程造價管理。完善綜合評標(biāo)和合理低價評標(biāo)辦法，提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先，堅決遏制和打擊圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠和低于成本價報價等違法違規(guī)行為，禁止在工程招投標(biāo)中壓減職工教育經(jīng)費(fèi)。建立政府投資項目和重點工程投標(biāo)預(yù)選企業(yè)名錄，支持列入名錄的企業(yè)優(yōu)先參與省內(nèi)政府投資項目和重點工程投標(biāo)活動。建立以市場為導(dǎo)向的工程造價機(jī)制，完善工程量清單計價辦法，及時發(fā)布反映社會平均水平的消耗量標(biāo)準(zhǔn)和價格信息。建立國有投資招標(biāo)控制價備案和竣工結(jié)算價信息報送制度，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同備案和履約管理，合理控制工程造價和工期。
�。ㄊ澹⿵�(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等主體責(zé)任，加強(qiáng)對施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)和檢測機(jī)構(gòu)的管理，健全工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和關(guān)鍵崗位帶班制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)資格人員從業(yè)行為，確保工程質(zhì)量安全。加快施工現(xiàn)場重大危險源數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)和施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員考核系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管能力，提高監(jiān)管效能。
�。ㄊ┣袑崪p輕企業(yè)負(fù)擔(dān)�？偝邪髽I(yè)將工程進(jìn)行分包的，或總承包、專業(yè)承包企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包的，按全部工程額扣除分包工程額的余額計算繳納營業(yè)稅。建筑業(yè)企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開發(fā)、咨詢、服務(wù)取得的收入，免征增值稅。建筑業(yè)企業(yè)在境外提供建筑業(yè)勞務(wù)，暫免征收營業(yè)稅。任何單位不得擅自設(shè)立除投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證（保修）金、農(nóng)民工工資保證金之外的其他保證金。建筑業(yè)企業(yè)可采用銀行保函作為保證金繳納形式。建立工程款結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁和清算約束機(jī)制，業(yè)主要求建筑業(yè)企業(yè)提供履約擔(dān)保的，應(yīng)對等向建筑業(yè)企業(yè)提供工程款支付擔(dān)保。工程竣工驗收合格后，業(yè)主要及時全額返還履約保證金，質(zhì)量保證（保修）金滯留時間最長不得超過24個月。
�。ㄊ撸┚S護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益。規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)用工行為，加強(qiáng)勞動合同管理，推行建筑業(yè)務(wù)工人員實名制。健全建筑業(yè)農(nóng)民工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，完善建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險辦法，探索推行建筑業(yè)企業(yè)以工程項目為單位參加工傷保險的參保方式。積極改善建筑業(yè)農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，推動建筑業(yè)農(nóng)民工向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。
六、優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境
�。ㄊ耍┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要將建筑業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，制定落實扶持建筑業(yè)發(fā)展的具體政策措施。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真制定落實行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)和指導(dǎo)監(jiān)督，組織評選優(yōu)秀建筑項目和優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)、優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)家，開展“建筑徽匠技能大賽”等行業(yè)競賽，營造建筑業(yè)發(fā)展的良好氛圍。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極支持配合，形成推動建筑業(yè)加快發(fā)展的合力。
�。ㄊ牛┘哟筚Y金支持力度。對符合條件的建筑業(yè)企業(yè)和項目，在安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、外經(jīng)外貿(mào)、節(jié)能減排、人才引進(jìn)與培訓(xùn)等專項資金方面予以優(yōu)先支持。建筑業(yè)企業(yè)晉升特級、一級資質(zhì)，創(chuàng)魯班獎、國優(yōu)工程獎，技術(shù)研發(fā)中心、發(fā)明專利、標(biāo)準(zhǔn)、工法獲國家認(rèn)定，在境外承包工程年外匯收入達(dá)1000萬美元以上或在國內(nèi)外資本市場成功上市的，各地可制定政策給予獎勵。
（二十）拓寬融資渠道。鼓勵金融機(jī)構(gòu)從資金投入、信貸規(guī)模、貸款利率、擔(dān)保費(fèi)率等方面扶持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新融資性擔(dān)保方式，支持以建筑材料、工程設(shè)備、在建工程和應(yīng)收賬款等作為抵質(zhì)押的反擔(dān)保形式。支持主營業(yè)務(wù)突出、實力較強(qiáng)的建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入融資性擔(dān)保行業(yè)。
安徽省人民政府
2013年1月26日 | 
