贛安監(jiān)管煤字〔2016〕76號(hào)

江西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局  江西煤礦安全

監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)江西省標(biāo)本兼治遏制煤礦

重特大事故工作實(shí)施方案的通知

各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各煤礦安全監(jiān)察分局，省能源集團(tuán)公司：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，有效預(yù)防和遏制煤礦重特大事故，按照《江西省安委會(huì)關(guān)于印發(fā)江西省防范遏制重特大事故工作方案的通知》（贛安〔2016〕10號(hào)）和《國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制煤礦重特大事故工作實(shí)施方案的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2016〕58號(hào)）要求，研究制定了《江西省標(biāo)本兼治遏制煤礦重特大事故工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際細(xì)化措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

    江西省安監(jiān)局               江西煤礦安監(jiān)局

                                2016年7月13日

江西省標(biāo)本兼治遏制煤礦重特大事故

工作實(shí)施方案

根據(jù)《江西省防范遏制重特大事故工作方案》和國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局《標(biāo)本兼治遏制煤礦重特大事故工作實(shí)施方案》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識(shí)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入，推動(dòng)煤礦重大災(zāi)害整治，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，引導(dǎo)煤礦淘汰退出落后產(chǎn)能，實(shí)施一批安全技防工程，提高煤礦安全保障水平，有效防范和遏制煤礦重特大事故。

二、工作重點(diǎn)

通過(guò)深入分析研究近年來(lái)全省煤礦安全生產(chǎn)情況，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，針對(duì)工作對(duì)象，確定以下重點(diǎn)：一是災(zāi)害類(lèi)型，以瓦斯、水害、火災(zāi)、頂板為重點(diǎn)；二是煤礦企業(yè)，以煤與瓦斯突出礦井、水害嚴(yán)重礦井，以及技術(shù)管理力量薄弱、安全管理基礎(chǔ)較差的小煤礦為重點(diǎn)；三是產(chǎn)煤地區(qū)，以煤礦安全重點(diǎn)縣（市）為重點(diǎn)，同時(shí)兼顧全省各類(lèi)煤礦安全事故易發(fā)多發(fā)的地區(qū)。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，明確各自的重點(diǎn)災(zāi)害、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)市縣等工作重點(diǎn)。

三、主要工作措施

（一）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭治理。

1.嚴(yán)格安全準(zhǔn)入和許可。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作和煤礦企業(yè)持續(xù)保持安全生產(chǎn)許可證持證條件的監(jiān)管監(jiān)察，凡發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)不符合安全生產(chǎn)條件的，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓。安全生產(chǎn)許可證期限不得超過(guò)采礦許可證期限，采礦許可證到期的要暫扣安全生產(chǎn)許可證；安全生產(chǎn)許可證到期不申請(qǐng)延期的要予以注銷(xiāo)。加強(qiáng)對(duì)注銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證煤礦的監(jiān)管監(jiān)察，凡無(wú)證非法生產(chǎn)的，堅(jiān)決依法關(guān)閉。

加強(qiáng)對(duì)改擴(kuò)建煤礦的監(jiān)管監(jiān)察，對(duì)基本建設(shè)手續(xù)不齊全的煤礦，一律責(zé)令停工停產(chǎn)；對(duì)拒不停工停產(chǎn)、擅自組織建設(shè)生產(chǎn)的，依法實(shí)施關(guān)閉。凡2016年底不能通過(guò)驗(yàn)收的“3改6”改擴(kuò)建礦井，由地方政府依法實(shí)施關(guān)閉。

2.嚴(yán)格工藝技術(shù)設(shè)備準(zhǔn)入。煤礦采用的工藝、設(shè)施、設(shè)備、器材等應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁使用國(guó)家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝。提升、運(yùn)輸?shù)葯C(jī)電設(shè)備必須按規(guī)定取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志，必須按要求進(jìn)行定期檢測(cè)、維護(hù)和更新，安全保護(hù)裝置必須齊全。

3.嚴(yán)格人員素質(zhì)準(zhǔn)入。認(rèn)真執(zhí)行全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，全面落實(shí)特殊工種作業(yè)人員持證上崗。煤礦必須配齊礦長(zhǎng)、總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)，并經(jīng)安全考核合格；設(shè)立安全管理、技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，配齊專(zhuān)職安全管理人員和采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地測(cè)、水文地質(zhì)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。2016年9月前，所有生產(chǎn)礦井的“三項(xiàng)管理人員”必須接受新《煤礦安全規(guī)程》培訓(xùn)。

4.嚴(yán)格限制開(kāi)采區(qū)域。凡現(xiàn)有生產(chǎn)煤礦開(kāi)采深度超過(guò)《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的，煤層瓦斯測(cè)算壓力達(dá)到3MPa及以上的（通過(guò)地面鉆井預(yù)抽能降至3MPa以下的除外），沖擊地壓危險(xiǎn)等級(jí)為強(qiáng)的，有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)的急傾斜煤層，地表水、強(qiáng)含水層和老空水區(qū)域下的急傾斜煤層等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全論證和經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，一時(shí)難以治理的區(qū)域，應(yīng)劃定為禁采區(qū)，不得進(jìn)行開(kāi)采。

（二）推動(dòng)煤礦重大災(zāi)害治理和致災(zāi)因素普查，提升煤礦安全保障能力。

5.各煤礦企業(yè)要通過(guò)全面排查，以及聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍測(cè)定煤層瓦斯基本參數(shù)、煤塵爆炸性、煤層自燃發(fā)火傾向性和進(jìn)行水文物探等方式，扎實(shí)開(kāi)展煤礦致災(zāi)因素普查，查清本企業(yè)瓦斯、水、火等災(zāi)害情況，并對(duì)排查出的煤礦致災(zāi)因素進(jìn)行治理，消除隱患。凡瓦斯、水、火等災(zāi)害情況未查清、隱患未消除的煤礦，不得組織生產(chǎn)。各煤礦企業(yè)要深化重大災(zāi)害防治工作，針對(duì)排查出的問(wèn)題和重大災(zāi)害，認(rèn)真研究具體防治措施，按時(shí)整改到位，不斷提高礦井重大災(zāi)害防治水平。

6.各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要督促推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)認(rèn)真開(kāi)展重大災(zāi)害治理和隱蔽致災(zāi)因素普查，調(diào)度掌握工作進(jìn)展情況，及時(shí)上報(bào)重大災(zāi)害防治工作進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)重大災(zāi)害防治工作正反典型經(jīng)驗(yàn)。

7.做好新修訂《煤礦安全規(guī)程》宣貫工作。自2016年8月起，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展“學(xué)規(guī)程、查隱患、提水平、保安全”活動(dòng)，活動(dòng)要覆蓋到所有煤礦企業(yè)。省安監(jiān)局負(fù)責(zé)宣貫的師資培訓(xùn)，各設(shè)區(qū)市煤礦安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)所轄安全監(jiān)管人員和煤礦企業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)。通過(guò)宣傳貫徹促進(jìn)新《煤礦安全規(guī)程》實(shí)施，促進(jìn)煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提高安全保障能力。

（三）推進(jìn)煤礦系統(tǒng)優(yōu)化，減少井下作業(yè)人員。

8.結(jié)合我省實(shí)際，大力推進(jìn)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化和智能化建設(shè)，推廣新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料。省屬煤礦重點(diǎn)推進(jìn)綜采綜掘機(jī)械化，市縣屬和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦重點(diǎn)推進(jìn)掘進(jìn)、裝載、運(yùn)輸?shù)确矫鏅C(jī)械化建設(shè)。

9.嚴(yán)格按國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于減少井下作業(yè)人數(shù)提升煤礦安全保障能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，督促轄區(qū)內(nèi)各煤礦企優(yōu)化生產(chǎn)組織，優(yōu)化勞動(dòng)組織，強(qiáng)化勞動(dòng)定員管理，控制下井作業(yè)人數(shù)，降低事故風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)禁兩班交叉作業(yè)，除帶班人員和要害崗位、特殊工種人員必須在現(xiàn)場(chǎng)交接班外，嚴(yán)禁其他人員在采掘作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)交接班。鼓勵(lì)煤礦減少夜班作業(yè)，有條件的煤礦要逐步取消夜班。

（四）淘汰退出落后煤炭產(chǎn)能，提升安全基礎(chǔ)水平。

10.堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)和贛府廳發(fā)〔2016〕81號(hào)文精神，依法關(guān)閉：安監(jiān)總煤監(jiān)〔2014〕44號(hào)文明確的十三類(lèi)落后小煤礦；贛府廳發(fā)〔2007〕82號(hào)明電規(guī)定發(fā)生事故應(yīng)予依法關(guān)閉的礦井；開(kāi)采范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦。限期退出：產(chǎn)能小于30萬(wàn)噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦；產(chǎn)能15萬(wàn)噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦；以及采用國(guó)家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無(wú)法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦。加快引導(dǎo)退出：煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件極其復(fù)雜、具有強(qiáng)沖擊地壓等災(zāi)害隱患嚴(yán)重，且在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦；開(kāi)采深度超過(guò)《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的煤礦；達(dá)不到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)的煤礦；非機(jī)械化開(kāi)采的煤礦；產(chǎn)能小于9萬(wàn)噸/年的煤礦；長(zhǎng)期停產(chǎn)、停建的煤礦；資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦。

11.各地、各部門(mén)要加強(qiáng)配合，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決完成2016年淘汰退出205處落后小煤礦的艱巨任務(wù)，確保完成“十三五”期間煤礦淘汰退出目標(biāo)任務(wù)，減少重特大事故危險(xiǎn)源。

（五）完善落實(shí)隱患排查治理機(jī)制，及時(shí)消除事故隱患。

12.根據(jù)《江西省安監(jiān)局關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，強(qiáng)化隱患排查治理的保障措施。各煤礦企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任，建立健全制度，完善煤礦隱患排查治理自查、自報(bào)、自改系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、評(píng)估、報(bào)告、監(jiān)控、治理、銷(xiāo)賬的全過(guò)程記錄和閉環(huán)管理，重大隱患排查治理情況要向負(fù)有安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的部門(mén)和企業(yè)職工代表大會(huì)“雙報(bào)告”。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要落實(shí)重大隱患掛牌督辦、重點(diǎn)監(jiān)控、監(jiān)督檢查制度，調(diào)度掌握工作進(jìn)展情況，及時(shí)上報(bào)重大隱患排查治理情況。推進(jìn)煤礦企業(yè)將隱患排查治理的信息匯入江西省安全生產(chǎn)隱患排查治理暨行政執(zhí)法信息系統(tǒng)的工作。

13.嚴(yán)格重大事故隱患的判定和處罰。嚴(yán)格按照《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》判定事故隱患，發(fā)現(xiàn)存在重大隱患的煤礦，要在24小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門(mén)報(bào)送快報(bào)，并及時(shí)續(xù)報(bào)重大隱患詳細(xì)信息和治理方案。對(duì)存在重大事故隱患的必須停產(chǎn)整頓，對(duì)經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不能消除重大隱患的要依法提請(qǐng)地方人民政府關(guān)閉。

14.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，把事故應(yīng)急救援工作落到實(shí)處，筑牢煤礦安全生產(chǎn)最后一道防線(xiàn)。積極探索建立煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化“三位一體”的安全防控管理體系。煤礦企業(yè)和煤礦應(yīng)按規(guī)定識(shí)別可能導(dǎo)致隱患產(chǎn)生的危險(xiǎn)因素，并進(jìn)行匯總分類(lèi)和危險(xiǎn)程度評(píng)估，有針對(duì)性地制定預(yù)防措施，并分解落實(shí)到每個(gè)工作崗位和每個(gè)作業(yè)人員，使危險(xiǎn)因素始終處于超前受控狀態(tài)，預(yù)防隱患產(chǎn)生。危險(xiǎn)因素匯總、危險(xiǎn)程度評(píng)估及預(yù)防措施應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門(mén)書(shū)面報(bào)告。

15.各煤礦企業(yè)要深化煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要加大對(duì)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)的抽查力度，對(duì)不能達(dá)標(biāo)，要依法停產(chǎn)整改；逾期仍不具備達(dá)標(biāo)條件的，要注銷(xiāo)證照，予以退出。

（六）嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，打擊違法違規(guī)行為。

16.扎實(shí)開(kāi)展“七項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察”。各監(jiān)察分局要按照《國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)2016年7項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察方案的通知》部署，認(rèn)真組織開(kāi)展瓦斯防治、水害防治等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法生產(chǎn)行為和隱患要嚴(yán)格執(zhí)法、依法處罰，確保及時(shí)整改到位。

17.嚴(yán)厲打擊“五假五超”等違法違規(guī)行為。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)“五假五超”等違法違規(guī)行為的打擊力度，對(duì)存在假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報(bào)告和技改整合礦井利用已封閉老系統(tǒng)非法生產(chǎn)等行為的煤礦，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，對(duì)拒不整改的，提請(qǐng)地方人民政府依法實(shí)施關(guān)閉；對(duì)超能力、超強(qiáng)度、超定員、超層越界和證件超期仍組織生產(chǎn)的煤礦，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整改，并依法追究有關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

18.強(qiáng)化長(zhǎng)期停產(chǎn)停建煤礦的監(jiān)管。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要督促長(zhǎng)期停產(chǎn)停建的煤礦制定并落實(shí)停產(chǎn)停建期間的安全措施，未實(shí)施關(guān)閉（封閉）的井工煤礦必須保證礦井通風(fēng)、排水和安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行，落實(shí)24小時(shí)值班制度和駐礦員盯守制度。嚴(yán)禁停產(chǎn)停建煤礦以災(zāi)害防治和隱患排查整改為名擅自組織生產(chǎn)。

19.嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制度。根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，建立完善煤礦安全生產(chǎn)誠(chéng)信約束機(jī)制，定期公布發(fā)生重特大事故、瞞報(bào)謊報(bào)事故、違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)、重大隱患不整改、超能力生產(chǎn)等煤礦企業(yè)“黑名單”，對(duì)納入“黑名單”的煤礦及其有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（七）強(qiáng)化警示教育，用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。

20.查明事故原因，堵塞安全生產(chǎn)工作漏洞。以安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)推動(dòng)工作，深入分析事故暴露出的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞容易發(fā)生重特大事故的重點(diǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，突出事故原因分析、責(zé)任追究、問(wèn)題整改和措施落實(shí)為重要內(nèi)容，及時(shí)準(zhǔn)確公開(kāi)典型事故的信息，積極主動(dòng)做好生產(chǎn)安全事故報(bào)道，切實(shí)做到一地出事故、全省受教育。

（八）提升事故應(yīng)急處置能力。

21.嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，強(qiáng)化煤礦企業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)，健全應(yīng)急處置各項(xiàng)機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)全員應(yīng)急培訓(xùn)，針對(duì)員工崗位工作實(shí)際組織開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置演練，提升井下作業(yè)人員化解險(xiǎn)情和自救互救的能力。

22.嚴(yán)格落實(shí)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，建立健全緊急情況下撤人制度，落實(shí)班組長(zhǎng)、安監(jiān)員、瓦斯檢查工、調(diào)度員發(fā)現(xiàn)突出預(yù)兆、瓦斯超限、透水預(yù)兆、極端天氣等緊急情況時(shí)，責(zé)令現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員停止作業(yè)，停電撤人的職責(zé)。對(duì)于石門(mén)揭煤、排放瓦斯、火區(qū)封閉等危險(xiǎn)程度高的關(guān)鍵作業(yè)，要制定完備的安全措施和處置方案，撤離無(wú)關(guān)人員。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和各煤礦企業(yè)要深刻認(rèn)識(shí)遏制重特大事故的重要性，把防范和遏制重特大事故作為首要任務(wù)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，確保防范和遏制煤礦重特大事故各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

（二）落實(shí)責(zé)任。各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要牽頭組織相關(guān)部門(mén)，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)實(shí)際，制定本地區(qū)具體實(shí)施方案，研究提出有針對(duì)性的具體工作措施，并明確相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，做到有部署、有落實(shí)、有檢查。

（三）總結(jié)分析。請(qǐng)各設(shè)區(qū)市煤礦安全監(jiān)管部門(mén)牽頭做好總結(jié)分析工作，對(duì)煤礦企業(yè)在遏制重特大事故方面的有效做法和典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)輿論宣傳和情況交流，發(fā)揮示范帶頭作用，形成可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推動(dòng)相關(guān)工作深入開(kāi)展。