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贛安監(jiān)管政法字〔2017〕11號(hào)

江西省安監(jiān)局關(guān)于下達(dá)2017年度

安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃的通知

省局機(jī)關(guān)各處室，省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì)、省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心：

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》(國(guó)家安監(jiān)總局令第24號(hào)) 、《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計(jì)劃編制辦法的通知》（安監(jiān)總政法〔2010〕183 號(hào)）的規(guī)定，按照深化行政執(zhí)法改革精神，結(jié)合省本級(jí)工作實(shí)際，制定了2017年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，并報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)，現(xiàn)下達(dá)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

一、總體要求

以黨的十八大和十八屆五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，貫徹安全發(fā)展理念和安全生產(chǎn)方針，牢固樹(shù)立紅線意識(shí)，加強(qiáng)法治安監(jiān)建設(shè)，推進(jìn)依法治安和依法履責(zé)，改進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，提升安全生產(chǎn)監(jiān)督管理效率效果，督促監(jiān)管對(duì)象規(guī)范從業(yè)，促進(jìn)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，切實(shí)保障人民群眾安全與健康權(quán)益。

二、指導(dǎo)原則

（一）堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。正確處理安全與發(fā)展、安全與效益關(guān)系，把安全生產(chǎn)置于首位，把隱患排查治理挺在事故前面，綜合施策，全面治理。

（二）堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處各類(lèi)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（三）堅(jiān)持教育與懲罰相結(jié)合的原則。發(fā)揮行政執(zhí)法強(qiáng)制制裁與促進(jìn)認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化的作用，既不放棄教育努力，也不讓嚴(yán)重違法行為逃避懲戒。

（四）堅(jiān)持公平公正、便民高效的原則。政府審查確定的權(quán)責(zé)清單和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單明確事項(xiàng)之外，法律法規(guī)規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的，一律不得擅自開(kāi)展檢查。實(shí)施隨機(jī)抽查事項(xiàng)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光執(zhí)法”，保障市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升監(jiān)管效能，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

三、監(jiān)督檢查的分類(lèi)及任務(wù)分配

（一）監(jiān)督檢查的分類(lèi)

根據(jù)確定檢查對(duì)象的方法和檢查目的的不同，將納入年度計(jì)劃的監(jiān)督檢查分為以下三類(lèi)：

1.重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查。主要內(nèi)容為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法履行安全生產(chǎn)法律法規(guī)職責(zé)的符合性,突出以公布的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單內(nèi)容為重點(diǎn)，采取隨機(jī)檢查的方式。重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查主要由監(jiān)察總隊(duì)承擔(dān)。

2.事中事后監(jiān)督檢查。主要內(nèi)容是被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的情況（包括對(duì)行政許可對(duì)象的現(xiàn)場(chǎng)核查以及安全生產(chǎn)許可后實(shí)施情況、“三同時(shí)”實(shí)施情況的檢查），突出以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位現(xiàn)有安全生產(chǎn)條件對(duì)應(yīng)行政許可條件的符合性等為重點(diǎn)，采取隨機(jī)檢查的方式。事中事后監(jiān)督檢查主要由負(fù)責(zé)行政許可的有關(guān)業(yè)務(wù)處室承擔(dān)。

3.業(yè)務(wù)專項(xiàng)監(jiān)督檢查。主要內(nèi)容為安全生產(chǎn)方面的特定時(shí)期、某些特定事項(xiàng)，如煙花爆竹高溫停產(chǎn)檢查，汛期尾礦庫(kù)安全檢查，液氨、有限空間作業(yè)專項(xiàng)檢查，煤礦瓦斯防治檢查，安全專項(xiàng)整治等，一般采取定向檢查的方式。業(yè)務(wù)專項(xiàng)檢查由有關(guān)業(yè)務(wù)處室牽頭或根據(jù)局工作安排由監(jiān)察總隊(duì)、應(yīng)急中心牽頭，可協(xié)調(diào)有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)通過(guò)聯(lián)合檢查執(zhí)法的方式進(jìn)行。

對(duì)涉嫌違法對(duì)象（舉報(bào)、移送或者有其他證據(jù)）的檢查、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦、整改情況復(fù)查等其他定向檢查不納入年度計(jì)劃，對(duì)檢查對(duì)象不作隨機(jī)抽查，但應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定的程序開(kāi)展。

（二）檢查對(duì)象名錄庫(kù)

建立2017年度隨機(jī)方式檢查對(duì)象、事中事后監(jiān)督檢查對(duì)象、業(yè)務(wù)專項(xiàng)檢查對(duì)象的三個(gè)名錄庫(kù)。名錄庫(kù)內(nèi)的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是安監(jiān)部門(mén)直接監(jiān)管的企業(yè)。

隨機(jī)方式監(jiān)督檢查對(duì)象名錄庫(kù)包括：中央駐贛企業(yè)和省屬企業(yè)的省級(jí)總部以及省安委會(huì)、省安監(jiān)局督辦的企業(yè)全部納入名錄庫(kù)，煙花爆竹企業(yè)中的禮花彈、黑火藥生產(chǎn)企業(yè)全部納入名錄庫(kù)；高危企業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和重大危險(xiǎn)源，選擇具有樣本意義的若干企業(yè)納入名錄庫(kù)。根據(jù)測(cè)算框定為200家單位作為抽查名錄庫(kù)。其中：煤礦 15家（含獨(dú)立系統(tǒng)），非煤礦山30家（含獨(dú)立系統(tǒng)），危險(xiǎn)化學(xué)品40家，煙花爆竹50家（含生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)），工貿(mào)行業(yè)40家，職業(yè)病危害嚴(yán)重的企業(yè)25家。安全中介和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)另外計(jì)算。

事中事后監(jiān)督檢查對(duì)象名錄庫(kù)包括：延期申請(qǐng)或者已經(jīng)實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可的對(duì)象，選擇重點(diǎn)基本與隨機(jī)方式監(jiān)督檢查對(duì)象名錄庫(kù)一致，可部分重復(fù)。根據(jù)測(cè)算框定為103家單位作為抽查名錄庫(kù)。其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位62家：非煤礦山16家（含獨(dú)立系統(tǒng)），危險(xiǎn)化學(xué)品20家，煙花爆竹26家（含生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)）；技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)41家：安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)12家，職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)29家。

業(yè)務(wù)專項(xiàng)檢查對(duì)象名錄庫(kù)包括：根據(jù)行業(yè)、季節(jié)和敏感時(shí)段的特點(diǎn)需檢查特定事項(xiàng)的對(duì)象，以及開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審定級(jí)的對(duì)象。

三個(gè)監(jiān)督檢查對(duì)象名錄庫(kù)另行印發(fā)。對(duì)列入省局三個(gè)監(jiān)督檢查名錄庫(kù)的煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金等工貿(mào)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，并不排除市縣安監(jiān)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的屬地監(jiān)管責(zé)任。

（三）檢查比例和檢查頻率

充分考量本部門(mén)直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量、分布、生產(chǎn)規(guī)模及其安全生產(chǎn)狀況，監(jiān)督檢查執(zhí)法人員的崗位職責(zé)、人數(shù)和承擔(dān)能力，重點(diǎn)監(jiān)督檢查的地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)和企業(yè)規(guī)模與特點(diǎn)，道路交通情況、執(zhí)法車(chē)輛和裝備情況的基礎(chǔ)上，最大限度地確定檢查比例和檢查頻率。檢查比例是指針對(duì)某個(gè)檢查項(xiàng)目應(yīng)檢查的對(duì)象數(shù)與檢查對(duì)象名錄庫(kù)總數(shù)所占百分比，檢查頻率是指年度開(kāi)展監(jiān)督檢查的總次數(shù)。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府要求，2017年隨機(jī)抽查項(xiàng)目的覆蓋率要達(dá)到100%，即我局隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫(kù)中，29個(gè)檢查項(xiàng)目要全部覆蓋；每個(gè)抽查項(xiàng)目在總抽查中的比例為20％—60％。

對(duì)列入重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查對(duì)象名錄庫(kù)和事中事后監(jiān)督檢查對(duì)象名錄庫(kù)的，檢查事項(xiàng)和內(nèi)容、檢查比例按照《省局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》執(zhí)行，即按照“雙隨機(jī)”要求，通過(guò)搖號(hào)等方式，從檢查對(duì)象名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從監(jiān)督檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。目前階段采取人工搖號(hào)的方式進(jìn)行抽查，“隨機(jī)抽查”電子系統(tǒng)投入使用后一律通過(guò)電子搖號(hào)的方式進(jìn)行抽查。對(duì)列入業(yè)務(wù)專項(xiàng)監(jiān)督檢查對(duì)象名錄庫(kù)的，實(shí)行監(jiān)督檢查對(duì)象全覆蓋，檢查的項(xiàng)目和內(nèi)容另行制訂。

為防止重復(fù)檢查擾民，安監(jiān)部門(mén)已對(duì)檢查對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督檢查的，全省安監(jiān)部門(mén)在50日內(nèi)不得重復(fù)檢查（通過(guò)電子系統(tǒng)查詢實(shí)現(xiàn)），但其他定向檢查和全省統(tǒng)一部署的安全大檢查不在此限制范圍；對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)一次性完成，提高執(zhí)法效能，降低市場(chǎng)主體成本。

（四）監(jiān)督檢查的實(shí)施

煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金等工貿(mào)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查，由業(yè)務(wù)處室商監(jiān)察總隊(duì)協(xié)商制定分項(xiàng)監(jiān)督檢查計(jì)劃和月度監(jiān)督檢查計(jì)劃。事中事后監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)執(zhí)行監(jiān)督檢查由負(fù)責(zé)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的處室制訂分項(xiàng)監(jiān)督檢查計(jì)劃和月度監(jiān)督檢查計(jì)劃。以上計(jì)劃送省局法制機(jī)構(gòu)。

推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法檢查，實(shí)施安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生一體化執(zhí)法，重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查、事中事后監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)將職業(yè)衛(wèi)生、應(yīng)急救援、安全教育培訓(xùn)等一體納入監(jiān)督檢查內(nèi)容，并視情邀請(qǐng)職業(yè)衛(wèi)生、應(yīng)急救援、安全教育培訓(xùn)主管處室（單位）派員參加。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管處在開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查時(shí)，可邀請(qǐng)有關(guān)安全監(jiān)管處和監(jiān)察總隊(duì)派員參與，同時(shí)檢查安全生產(chǎn)事項(xiàng)。

安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督檢查，由服務(wù)機(jī)構(gòu)的主管處室實(shí)施，可邀請(qǐng)有關(guān)安全監(jiān)管處室和監(jiān)察總隊(duì)派員參加。

（五）監(jiān)督檢查工作日分配

安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì)每人每月監(jiān)督檢查為10個(gè)工作日；高危行業(yè)監(jiān)管處和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管處每人每月監(jiān)督檢查為5個(gè)工作日；其他承擔(dān)監(jiān)督檢查職責(zé)的處、應(yīng)急救援指揮中心每人每月監(jiān)督檢查為2個(gè)工作日；專職從事內(nèi)勤、文秘、財(cái)會(huì)、執(zhí)法監(jiān)督、宣傳、綜治、紀(jì)檢、人事和黨務(wù)工作的人員根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)安排參與有關(guān)監(jiān)督檢查活動(dòng)，但不作具體任務(wù)安排。負(fù)有監(jiān)督檢查職責(zé)的局屬單位工作人員在局機(jī)關(guān)工作的，納入所在機(jī)關(guān)處室監(jiān)督檢查計(jì)劃。

1.監(jiān)管一處。共5人，列入計(jì)劃4人，監(jiān)督檢查時(shí)間不少于240日；監(jiān)督檢查時(shí)間人均不少于60日。

2.監(jiān)管二處。共5人，列入計(jì)劃4人，監(jiān)督檢查時(shí)間不少于240日；人均不少于60日。

3.監(jiān)管三處。共5人，列入計(jì)劃4人，監(jiān)督檢查時(shí)間不少于240日；人均不少于60日。 

4.煙花爆竹監(jiān)管處。共5人，列入計(jì)劃4人，監(jiān)督檢查時(shí)間不少于240日；人均不少于60日。 

5.煤礦監(jiān)管一處。共4人，列入計(jì)劃3人，監(jiān)督檢查時(shí)間不少于180日；人均不少于60日。

6.煤礦監(jiān)管二處。共5人，列入計(jì)劃4人，監(jiān)督檢查時(shí)間不少于240日；人均不少于60日。

7.職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管處。共5人，其中掛職鍛煉1人，列入計(jì)劃3人，監(jiān)督檢查時(shí)間不少于180日；人均不少于60日。

8.人事處。共6人，專職從事黨務(wù)和人事工作3人，列入計(jì)劃2人，監(jiān)督檢查時(shí)間不少于48日；人均不少于24日。

9.規(guī)劃科技處。共3人，列入計(jì)劃2人，監(jiān)督檢查時(shí)間不少于48日；人均不少于24日。

10.辦公室。共6人。根據(jù)安排派員參加監(jiān)督檢查，不作具體任務(wù)安排。

11.事故調(diào)查統(tǒng)計(jì)處。共4人，列入計(jì)劃3人，監(jiān)督檢查時(shí)間不少于72日；人均不少于24日。

12.政策法規(guī)處。共6人。根據(jù)安排派員參與監(jiān)督檢查，不作具體任務(wù)安排。

13.省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì)。共32人，其中外派借用1人，機(jī)關(guān)借用7人，后勤中心借用1人，協(xié)助處理基建事務(wù)1人，專業(yè)從事財(cái)會(huì)1人，從事執(zhí)法監(jiān)督和內(nèi)勤3人，列入計(jì)劃17人，監(jiān)督檢查時(shí)間不少于2040日；人均不少于120日。

14.省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。共14人，外派借用3人，專業(yè)從事財(cái)會(huì)和信息化3人，內(nèi)勤1人，列入計(jì)劃7人，監(jiān)督檢查時(shí)間不少于168日；人均不少于24日。

四、有關(guān)要求

（一）規(guī)范操作，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督檢查工作任務(wù)。省安監(jiān)局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃，合理安排時(shí)間保證監(jiān)督檢查工作需要；每次監(jiān)督檢查都要制訂檢查方案，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，嚴(yán)格按照檢查方案確定的檢查項(xiàng)目和內(nèi)容開(kāi)展檢查。省局門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)立“隨機(jī)抽查”專欄，監(jiān)督檢查人員要在完成檢查后2個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)檢查情況。

（二）強(qiáng)化責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的責(zé)任制度。實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一，依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。對(duì)列入省局監(jiān)督檢查的對(duì)象，監(jiān)督檢查人員應(yīng)認(rèn)真履行行政檢查職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為和問(wèn)題要按照法律賦予的職權(quán)進(jìn)行處置。局機(jī)關(guān)和省應(yīng)急救援指揮中心監(jiān)督檢查人員發(fā)現(xiàn)違法行為線索，屬于省局權(quán)力清單內(nèi)“60項(xiàng)處罰”之一的，交由監(jiān)察總隊(duì)處理；屬于市縣安監(jiān)部門(mén)權(quán)力清單內(nèi)“106項(xiàng)處罰”之一的，交由當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)處理；不屬于本部門(mén)管轄的，移送有管轄權(quán)的部門(mén)處理。按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為依法移送或者按照法定程序、依法采取法律措施并制作、送達(dá)法律文書(shū)的，免受責(zé)任追究；對(duì)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)的，依法追究法律責(zé)任。同時(shí)要妥善處理好監(jiān)督檢查和日常監(jiān)管的關(guān)系，妥善處理好定向檢查和隨機(jī)抽查的關(guān)系，妥善處理好監(jiān)督檢查與閉環(huán)執(zhí)法的關(guān)系。

（三）嚴(yán)格要求，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查的工作考核。安監(jiān)部門(mén)監(jiān)督檢查計(jì)劃的執(zhí)行情況是“盡職照單免責(zé)，失職照單追責(zé)”的重要依據(jù)，要嚴(yán)格執(zhí)行。以江西省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)為載體，推動(dòng)監(jiān)督檢查全過(guò)程網(wǎng)上辦理，推行痕跡化監(jiān)管，做到監(jiān)督檢查有跡可尋、工作情況有據(jù)可查。省安監(jiān)局法制機(jī)構(gòu)加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，至少每季度對(duì)各處室（單位）監(jiān)督檢查方案、現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄和監(jiān)督檢查計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行督查檢查，并形成文字報(bào)告。

附件：1.省安監(jiān)局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單

      2.省安監(jiān)局2017年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查對(duì)象名錄庫(kù)

      3.省安監(jiān)局執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)

          附件

                                     江西省安監(jiān)局

                                   2017年3月21日