贛安監(jiān)管三字〔2017〕67號

江西省安監(jiān)局關于印發(fā)江西省加強工貿(mào)行業(yè)

安全監(jiān)管2017-2019年行動方案的通知 

各設區(qū)市、省直管試點縣（市）安監(jiān)局： 

為進一步強化我省工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)基礎，增強防范生產(chǎn)安全事故能力，提高本質安全水平，省安監(jiān)局制定了《江西省加強工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管2017-2019年行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際細化措施，抓好落實。 

江西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 

2017年5月19日

江西省加強工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管

2017-2019年行動方案

冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)（以下統(tǒng)稱“工貿(mào)行業(yè)”）是我省國民經(jīng)濟的重要組成部分，涉及企業(yè)范圍廣，生產(chǎn)力發(fā)展水平參差不齊，多數(shù)為中小企業(yè)，從業(yè)人員眾多，安全管理基礎薄弱，風險管控和隱患排查治理體系建設滯后，安全生產(chǎn)標準化達標率低，生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生。為加快提升我省工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)基礎，提高工貿(mào)行業(yè)安全保障水平，根據(jù)《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》精神和全國、全省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的相關要求，制定江西省加強工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管2017-2019年行動（以下簡稱“三年行動”）方案如下：

一、目標任務

——全面摸清工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。摸清企業(yè)分布與底數(shù)，建立臺賬，突出重點，實行分級分類監(jiān)管與指導，推動企業(yè)落實主體責任，加強自主管理，促進安全管理水平提升。

——大力推進工貿(mào)行業(yè)開展隱患排查治理。80%以上企業(yè)應用江西省安全生產(chǎn)隱患排查治理暨行政執(zhí)法信息系統(tǒng)（以下簡稱“信息系統(tǒng)”）開展隱患排查，實現(xiàn)隱患自查自改自報。

——大力推進工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建。大型企業(yè)安全生產(chǎn)標準化或其它安全管理體系（下同）達標創(chuàng)建率達到80%以上，中型企業(yè)達標創(chuàng)建率達30%以上，推進小微企業(yè)達標創(chuàng)建。

——大力推進工貿(mào)行業(yè)風險辨識與分級管控。企業(yè)自主開展危險因素辨識與管控能力明顯增強，重點企業(yè)基本按照“一崗位一清單”要求規(guī)范開展較大危險因素管理。各縣（區(qū)、工業(yè)園）基本建立轄區(qū)較大危險因素監(jiān)管臺賬，制定并落實風險分級管控措施，監(jiān)管執(zhí)法精準性和效率明顯提高。

——切實防范工貿(mào)行業(yè)事故。工貿(mào)行業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年減少，杜絕重大以上事故發(fā)生。

二、工作部署

（一）一年打基礎 （2017年底前完成）

工作目標：建立工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管基礎數(shù)據(jù)；專項整治工作持續(xù)推進；企業(yè)安全生產(chǎn)基礎得到加強；杜絕重特大事故發(fā)生。

1.建立監(jiān)管基礎數(shù)據(jù)

（1）摸清企業(yè)基本信息。由各縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）安監(jiān)局（以下統(tǒng)稱“縣安監(jiān)局”）組織、督促轄區(qū)內工貿(mào)行業(yè)企業(yè)登錄信息系統(tǒng)，錄入企業(yè)相關信息，包括：企業(yè)基本信息，涉冶金煤氣、粉塵、存儲使用?；?、高溫熔融金屬、液氨制冷和有限空間作業(yè)（以下統(tǒng)稱“高風險作業(yè)”）信息，隱患排查治理信息等。縣安監(jiān)局逐家做好企業(yè)錄入信息的核查，發(fā)現(xiàn)漏報錯報不報的，及時督促企業(yè)糾正和補錄。其中，存在高風險作業(yè)的企業(yè)，縣安監(jiān)局必須派員進行現(xiàn)場核查，并另行登記建檔，造冊上報。

（2）收集整理生產(chǎn)安全事故信息。以設區(qū)市為單位，收集匯總2014-2016年度本轄區(qū)內工貿(mào)行業(yè)事故，分析查找事故發(fā)生規(guī)律，研究提出加強安全監(jiān)管的措施。

（3）匯編法律法規(guī)和標準信息。由省安監(jiān)局對現(xiàn)行適用于工貿(mào)行業(yè)的國家法律、法規(guī)、規(guī)章和標準進行調查摸底，分行業(yè)收集，匯編成冊，印發(fā)各地。

2.持續(xù)開展專項整治

（1）粉塵防爆專項整治。按照《工貿(mào)行業(yè)重點可燃性粉塵目錄（2015年度）》和《江西省粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治實施方案》的要求，進一步強化粉塵作業(yè)場所超過30人粉塵企業(yè)治理工作，緊盯粉塵防爆10大重點問題的治理，即：①粉塵爆炸危險場所設置在非框架結構的多層建構筑物內或與居民區(qū)、員工宿舍、會議室等人員密集場所安全距離不足；②可燃性粉塵與可燃氣體等易加劇爆炸危險的介質共用一套除塵系統(tǒng)，不同防火分區(qū)的除塵系統(tǒng)互聯(lián)互通；③干式除塵系統(tǒng)未規(guī)范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一種控爆措施；④除塵系統(tǒng)采用正壓吹送粉塵，且未采取可靠的防范點燃源的措施；⑤除塵系統(tǒng)采用粉塵沉降室除塵，或者采用干式巷道式構筑物作為除塵風道；⑥鋁鎂等金屬粉塵及木質粉塵的干式除塵系統(tǒng)未規(guī)范設置鎖氣卸灰裝置；⑦粉塵爆炸危險場所的20區(qū)未使用防爆電氣設備設施；⑧在粉碎、研磨、造粒等易于產(chǎn)生機械點火源的工藝設備前，未按規(guī)范設置去除鐵、石等異物的裝置；⑨木制品加工企業(yè)，與砂光機連接的風管未規(guī)范設置火花探測報警裝置；⑩未制定粉塵清掃制度，作業(yè)現(xiàn)場積塵未及時規(guī)范清理。2017年重點開展木粉塵治理。

（2）有限空間作業(yè)條件確認。持續(xù)抓好工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作，重點做好冶金、建材、輕工行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認；繼續(xù)開展造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)以及有污水處理系統(tǒng)的工貿(mào)企業(yè)排查摸底，進一步摸清底數(shù)、健全監(jiān)管臺賬，防止企業(yè)未檢查、隱患整改不到位和整改后反彈等情況的發(fā)生。

（3）涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理驗收。按照《江西省安委會辦公室關于開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理驗收工作的通知》（贛安辦字〔2017〕17號）要求，督促企業(yè)做好自查驗收，設區(qū)市安監(jiān)局和縣級安監(jiān)局要做到全覆蓋復核驗收，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在作業(yè)場所采用氨直接蒸發(fā)制冷的空調系統(tǒng)或快速凍結裝置未設置在單獨作業(yè)間內兩類重大隱患的企業(yè)，必須立即責令其停產(chǎn)整頓。設區(qū)市安監(jiān)局要嚴格按時間節(jié)點要求，于7月31日前將有關驗收材料報至省局，并做好接受省級和國家抽查驗收的準備。

（4）電氣安全隱患排查整治。督促工貿(mào)行業(yè)企業(yè)完善用電安全管理制度，開展電氣線路敷設規(guī)范、用電負荷超額、電源插座數(shù)量不足以及未設短路保護裝置、亂拉亂接電線、使用無證、“三無”電氣產(chǎn)品等問題專項排查治理，對未配備專業(yè)電工、未按規(guī)定定期檢測電氣線路和設備問題的予以查處，切實提高企業(yè)發(fā)現(xiàn)和消除電氣安全隱患能力。

3.針對重點行業(yè)加強監(jiān)管執(zhí)法

明確重點行業(yè)，其中：冶金行業(yè)要以煉鐵、煉鋼、軋鋼、焦化、燒結、煤氣為重點，有色行業(yè)以銅冶煉、氧化鋁、電解鋁、鉛冶煉、鋅冶煉、鎢冶煉為重點，建材行業(yè)以水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、耐火材料、石膏板為重點，機械行業(yè)以鑄造、鍛壓、焊接、機械加工、熱處理和電鍍、涂裝為重點，輕工行業(yè)以飼料加工、白酒制造、造紙為重點，紡織行業(yè)以棉紡織、染整、服裝、非家用紡織制成品為重點。各市、縣（區(qū)）根據(jù)轄區(qū)內工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)的實際情況，選擇2-3個主要行業(yè)的重點問題為突破口，加大監(jiān)管執(zhí)法頻次與力度，加強檢查抽查，督促企業(yè)嚴格落實操作規(guī)程，補長短板，促進本轄區(qū)內工貿(mào)行業(yè)整體安全生產(chǎn)水平的提高。同時，要督促企業(yè)做好職業(yè)病防治工作，定期排查并消除作業(yè)場所職業(yè)危害因素，確保工貿(mào)行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)健康。

4.指導企業(yè)加強安全生產(chǎn)基礎建設

（1）指導企業(yè)建立安全保障體系。積極開展安全生產(chǎn)普法宣傳，引導企業(yè)依法履行主體責任。結合實際，分類指導企業(yè)設立安全生產(chǎn)管理機構、配備專兼職安全管理人員，建立健全企業(yè)全員全過程的安全生產(chǎn)責任制，完善和落實操作規(guī)程。指導企業(yè)通過集中培訓、互聯(lián)網(wǎng)推送、板報宣傳等多種方式開展安全生產(chǎn)知識宣傳教育。

（2）大力推進安全生產(chǎn)標準化建設。加大指導力度，提高企業(yè)對安全生產(chǎn)標準化工作的認識，通過企業(yè)負責人約談、差異化監(jiān)管執(zhí)法等措施，督促企業(yè)自主開展安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建。選樹一批典型企業(yè)，以點帶面，示范帶動。

（3）繼續(xù)開展較大危險因素辨識管控。督促轄區(qū)企業(yè)建立管控責任制，根據(jù)國家安監(jiān)總局編發(fā)的《工貿(mào)行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導手冊》，開展較大危險因素辨識，落實管控責任與防范措施。要把開展較大危險因素辨識管控融入企業(yè)主體責任落實、標準化建設、隱患排查治理體系建設、專項治理與日常監(jiān)管執(zhí)法之中。

（二）兩年起變化 （2018年底前完成）

工作目標：安全生產(chǎn)標準化、隱患排查治理和較大風險因素辨識管控工作取得較大進展，“三年行動”各項目標完成60%以上；工貿(mào)行業(yè)企業(yè)粉塵涉爆、有限空間作業(yè)等專項整治工作基本達到總局部署要求；監(jiān)管臺賬進一步規(guī)范和完善，監(jiān)管能力提升；工貿(mào)行業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)得到有效控制，杜絕較大以上事故發(fā)生。

1.分析研判

由各設區(qū)市安監(jiān)局從信息系統(tǒng)中收集匯總本轄區(qū)內工貿(mào)行業(yè)的基礎數(shù)據(jù)和各縣級安監(jiān)局上報的涉及高風險作業(yè)的企業(yè)情況，已開展的專項整治情況，結合近三年工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生的規(guī)律，研究分析本地區(qū)工貿(mào)行業(yè)的特點，提出本地區(qū)下一階段加強工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管的措施建議，并形成階段性總結材料上報省局。省安監(jiān)局從信息系統(tǒng)收集全省工貿(mào)行業(yè)的基礎數(shù)據(jù)，從各地上報的階段性總結材料中收集匯總涉及高風險作業(yè)的企業(yè)臺賬和監(jiān)管措施建議，分析近三年全省工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生規(guī)律，進一步提出全省加強工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管的措施。

2.落實措施

各地對省安監(jiān)局制定的加強工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管的措施予以組織實施，開展工貿(mào)行業(yè)企業(yè)管理人員培訓，落實監(jiān)管執(zhí)法責任，實行分類監(jiān)督和指導，督促企業(yè)落實主體責任。各地要在上半年和下半年各安排一個月左右時間集中開展隱患清剿專項行動，督促企業(yè)對自身排查發(fā)現(xiàn)的和監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)的重點隱患整改落實，做到隱患排查整改的資金、責任、時限、措施、預案“五落實”。

3.持續(xù)深化專項整治和達標創(chuàng)建

各地根據(jù)國家安監(jiān)總局工作部署，結合本地實際，繼續(xù)深入開展工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆、有限空間作業(yè)、冶金煤氣等專項整治。要緊緊抓住工貿(mào)行業(yè)安全基礎建設提升加速的關鍵階段，主動作為，推動一批企業(yè)開展及完成標準化達標創(chuàng)建，大力推進冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織六大行業(yè)大中型企業(yè)較好開展較大風險因素辨識管控，建立風險臺賬。

（三）三年出成效（2019年底前完成）

工作目標：三年行動方案各項目標全面完成；企業(yè)安全管理水平明顯提高；安全監(jiān)管能力和效率明顯提升；工貿(mào)行業(yè)事故總量比2016年減少30%以上。

1.總結提高。根據(jù)各地前兩個階段實施情況小結和反饋意見，堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，進一步研究優(yōu)化和完善工作舉措，由省局制定第三階段工作方案。

2.問題攻堅。按照總局工作部署，針對個別難點問題制定專項整治方案，開展相關整治攻堅，查漏補缺。

3.培植典型

全面做好“三年行動”沖刺階段安全基礎工作，推進安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建、隱患排查治理和較大風險因素辨識管控達到預期目標，在每個縣（區(qū)）每個行業(yè)培植樹立2-3個樣板企業(yè)，總結推廣一批可復制借鑒的經(jīng)驗做法，引領帶動整個地區(qū)和行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。

三、實施保障

（一）加強領導、高位推動。“三年行動”是根據(jù)我省工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)和管理現(xiàn)狀提出的事故防范措施。各級安監(jiān)局要高度重視，專門研究貫徹，迅速作出部署，2017年6月底以前要宣傳到企業(yè)。主要領導務必親自部署，定期跟蹤調度，對行動過程中所需的人力物力給予充分保障，各級監(jiān)管人員要敢于作為，確保工作不走過場，不流于形式。

（二）加強調研，嚴格執(zhí)法。“三年行動”是在近幾年開展冶金煤氣、粉塵防爆、涉氨制冷和有限空間作業(yè)等專項整治工作的基礎上進行的，旨在進一步增強監(jiān)管的針對性、有效性，促進企業(yè)主體責任落實，提升整體安全水平。各級安監(jiān)局要加強調查研究，結合安全檢查、專項整治、隱患排查治理、事故調查等日常工作，核準數(shù)據(jù)，找準重點，加強監(jiān)管執(zhí)法，對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為依法進行查處。

（三）加強協(xié)調，形成合力。“三年行動”時間跨度長，涉及行業(yè)多，企業(yè)情況復雜，工作難度大。各級安監(jiān)局要加強與相關部門的聯(lián)系溝通，將工貿(mào)行業(yè)企業(yè)落實主體責任、實施安全標準化與隱患排查治理體系建設等情況，納入對其評優(yōu)評先、榮譽稱號等考核范疇，加強系統(tǒng)內上下聯(lián)系溝通，上級安監(jiān)局要加強對基層安監(jiān)部門的業(yè)務指導，遇有問題及時上報反饋，共同研究解決辦法，形成省、市、縣三級安監(jiān)部門的監(jiān)管合力。

（四）加強調度，定期通報。省安監(jiān)局將每半年通報一次“三年行動”工作進展情況，對不作為、慢作為導致工作延誤的地區(qū)，將約談該地區(qū)安監(jiān)局負責人，并對其“三年行動”工作進行專項督辦，“三年行動”工作開展情況列入對各地安監(jiān)局年度考核工作內容。

2019年第4季度，各級安監(jiān)局要對行動方案實施情況進行全面總結，省安監(jiān)局將組織進行考核評估，考核評估結果予以全省通報。