贛安〔2017〕12號(hào)

江西省安委會(huì)關(guān)于印發(fā)江西省非煤礦山安全

生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知

各設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣（市）人民政府，省安委會(huì)相關(guān)成員單位，有關(guān)中央駐贛企業(yè)和省屬集團(tuán)公司:

經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)將《江西省非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                          江西省安委會(huì)

                          2017年6月12日

江西省非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)部署和要求，進(jìn)一步提高非煤礦山安全生產(chǎn)保障能力，防范非煤礦山安全生產(chǎn)事故特別是重特大事故發(fā)生，按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2017〕28號(hào)）總體部署，結(jié)合《江西省安委會(huì)關(guān)于印發(fā)在全省范圍內(nèi)廣泛開展“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動(dòng)實(shí)施方案的通知》和《江西省安委會(huì)關(guān)于在全省組織開展夏季百日安全專項(xiàng)行動(dòng)的通知》精神，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要批示指示精神，全面貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署要求，以推動(dòng)打非治違、隱患整治、整頓升級(jí)、強(qiáng)化執(zhí)法為主抓手，以高度的政治責(zé)任感和狠抓落實(shí)的良好作風(fēng)，以更嚴(yán)格的監(jiān)管、更有力的措施，全面提升非煤礦山本質(zhì)安全水平，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生。

二、工作內(nèi)容

（一）著力整治違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)行為。

一是重點(diǎn)整治違反礦山建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”行為,對(duì)未按照規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)、沒(méi)有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查同意擅自開工建設(shè)、未按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工、建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或使用前安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格等違法違規(guī)行為,要立即責(zé)令停止建設(shè)或者停業(yè)整頓,限期整改;逾期未改正的應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定上限處罰;對(duì)整改無(wú)望的要依法提請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉。二是督導(dǎo)非煤礦山企業(yè)組織開展“三違”整治專項(xiàng)活動(dòng)（違章指揮、違規(guī)操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律）,對(duì)習(xí)慣性違章、盲從性違章等行為要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅查處,對(duì)導(dǎo)致事故隱患和事故發(fā)生的嚴(yán)厲追究責(zé)任。三是組織安監(jiān)、公安、國(guó)土資源、環(huán)保、林業(yè)等部門開展打非治違專項(xiàng)行動(dòng)。加大對(duì)盜采礦產(chǎn)資源、超層越界開采、以勘探名義實(shí)施開采等違法違規(guī)行為的查處力度；全面、嚴(yán)厲打擊非法違法開采行為。

（二）著力整治尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”和采空區(qū)事故隱患。

一是進(jìn)一步摸清尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”安全生產(chǎn)狀況,督促指導(dǎo)尾礦庫(kù)企業(yè)選擇隱患治理、升級(jí)改造、閉庫(kù)及銷庫(kù)、尾礦綜合利用和搬遷下游居民等方式開展綜合治理,做到“一庫(kù)一冊(cè)”和“一庫(kù)一策”；進(jìn)一步推動(dòng)建立“頭頂庫(kù)”預(yù)警和應(yīng)急救援聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升“頭頂庫(kù)”安全保障能力。二是組織相關(guān)部門進(jìn)一步摸清地下礦山采空區(qū)規(guī)模和分布狀況,建立采空區(qū)基礎(chǔ)檔案,督促指導(dǎo)地下礦山企業(yè)選擇充填法、崩落法、封閉法、搬遷居民等方式開展采空區(qū)綜合治理。三是推動(dòng)地方政府、有關(guān)部門督促企業(yè)及時(shí)消除采空區(qū)事故隱患、建立健全并落實(shí)采空區(qū)安全管理制度并及時(shí)處理生產(chǎn)過(guò)程形成的采空區(qū),嚴(yán)防產(chǎn)生新的采空區(qū)事故隱患； 2017年底前要消除大面積連片采空區(qū)和尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”下方的采空區(qū)事故隱患；突出無(wú)主“頭頂庫(kù)”管理，進(jìn)一步推動(dòng)地方政府強(qiáng)化無(wú)主“頭頂庫(kù)”整治措施，根除隱患。四是加大保護(hù)生命工程實(shí)施力度,推動(dòng)地方政府和相關(guān)企業(yè)足額配套落實(shí)相應(yīng)資金,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,確保按設(shè)計(jì)方案施工,保證施工質(zhì)量。

（三）著力防范“六類”事故。

一要嚴(yán)防地下礦山中毒窒息事故,確保每個(gè)地下礦山企業(yè)為每一位入井人員配備自救器,為從事井下作業(yè)的每一個(gè)班組配備便攜式氣體檢測(cè)報(bào)警儀,對(duì)未按照要求配備的,要立即責(zé)令停產(chǎn)整改。二要嚴(yán)防地下礦山火災(zāi)事故,督促企業(yè)建立和完善并嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火作業(yè)審批制度,確保動(dòng)火作業(yè)人員安全培訓(xùn)到位,發(fā)生事故后嚴(yán)禁盲目施救,對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為,要依法上限處罰。三要針對(duì)防范透水事故,督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”等水害防治制度;在水文地質(zhì)條件中等及以上的地下礦山,配備超前探放水設(shè)備。四要針對(duì)防范墜罐跑車事故,督促企業(yè)加強(qiáng)提升運(yùn)輸設(shè)備操作人員安全培訓(xùn),確保持證上崗;嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)提升運(yùn)輸系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)和日常維護(hù)保養(yǎng)。五要嚴(yán)防冒頂片幫事故,嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問(wèn)頂制度;要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)開采,及時(shí)處理采空區(qū),確保礦房、礦柱參數(shù)符合要求。六要嚴(yán)防邊坡坍塌事故,督促露天礦山嚴(yán)格按設(shè)計(jì)自上而下分臺(tái)階分層開采,并確保道路上山,嚴(yán)禁“一面墻”開采;邊坡高度200米以上的露天礦山高陡邊坡、堆置高度200米以上的排土場(chǎng),必須進(jìn)行在線監(jiān)測(cè),定期進(jìn)行穩(wěn)定性專項(xiàng)分析。

（四）著力推動(dòng)礦山整合技改和整頓升級(jí)。

一是推動(dòng)各地方政府綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段,按照“達(dá)標(biāo)保留一批、改造升級(jí)一批、整合重組一批、淘汰關(guān)閉一批”的原則出臺(tái)相關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步減少非煤礦山數(shù)量,提升安全保障水平。二是推動(dòng)有關(guān)部門對(duì)缺乏技術(shù)、人才、資金及無(wú)能力整改隱患的礦山,以及受采空區(qū)、水害威脅嚴(yán)重的礦山,要依法予以關(guān)閉淘汰,對(duì)資源接近枯竭的老舊礦山,鼓勵(lì)其關(guān)閉退出。三是推動(dòng)地方政府和有關(guān)部門按照礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃合理配置礦業(yè)權(quán),嚴(yán)防一個(gè)礦體多個(gè)開采主體、大礦小開,以及一個(gè)采礦證多個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)等無(wú)序開采。四是督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全監(jiān)管總局制定的《金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄》(第一批、第二批)要求,加大監(jiān)管執(zhí)法力度,對(duì)仍在使用非阻燃電纜、非阻燃風(fēng)筒、主要井巷木支護(hù)等落后設(shè)備設(shè)施的企業(yè)要立即停產(chǎn),限期整改,確保2017年底前全部完成淘汰落后任務(wù)。

(五）著力加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)停建礦山的依法監(jiān)管。

一是強(qiáng)化《關(guān)于切實(shí)做好全省非煤礦山停工停產(chǎn)及復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（贛安監(jiān)管一字〔2015〕20號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山停產(chǎn)停建期間安全生產(chǎn)工作的補(bǔ)充通知》（贛安監(jiān)管一字〔2016〕154號(hào)）文件落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范停產(chǎn)停建礦山工作程序,全面掌握停產(chǎn)停建礦山狀況,嚴(yán)格執(zhí)行停產(chǎn)停建非煤礦山報(bào)告制度；加強(qiáng)停產(chǎn)停建礦山安全監(jiān)管,督促企業(yè)落實(shí)停產(chǎn)停建期間安全技術(shù)和管理措施,停產(chǎn)停建期間所有不封閉井口必須安排專人值守,對(duì)停止運(yùn)營(yíng)的尾礦庫(kù),要強(qiáng)化值班值守和安全巡查；強(qiáng)化停產(chǎn)停建企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理,安全生產(chǎn)許可證有效期滿后申請(qǐng)延期的,必須依法嚴(yán)格履行相關(guān)手續(xù)，逾期未申請(qǐng)延期的,相關(guān)安全監(jiān)管部門要及時(shí)注銷其安全生產(chǎn)許可證；嚴(yán)把復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的,一律不予復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)無(wú)望和扭虧無(wú)望的礦山,要引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)關(guān)閉退出。二是強(qiáng)化停產(chǎn)停建企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)或接到舉報(bào)企業(yè)擅自組織生產(chǎn)或建設(shè)的,要嚴(yán)肅查處,情節(jié)嚴(yán)重或造成事故的,依法提請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉。 

（六）著力加大對(duì)與煤共(伴)生礦山的監(jiān)督檢查力度。

一要積極協(xié)調(diào)會(huì)同有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法,對(duì)以非煤礦山企業(yè)名義開采共(伴)生煤炭資源的礦山,超層越界盜采煤炭資源的礦山,以及將煤礦企業(yè)改頭換面為非煤礦山企業(yè)逃避煤礦整頓關(guān)閉的礦山,要堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。二要加大對(duì)與煤共(伴)生礦山的安全監(jiān)督檢查力度,對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)施上限處罰,對(duì)經(jīng)整改仍達(dá)不到煤礦安全生產(chǎn)要求的,要提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府依法予以關(guān)閉。三要嚴(yán)格與煤共(伴)生礦山的準(zhǔn)入門檻,對(duì)開采礦種中有煤炭資源的建設(shè)項(xiàng)目一律不予安全許可。

三、工作安排

（一）企業(yè)層面。

一是組織開展“三違”整治專項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)違章指揮、違規(guī)操作、違法勞動(dòng)紀(jì)律行為開展自查，并嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)、追責(zé)。二是開展尾礦庫(kù)、采空區(qū)情況摸底工作，建立完善尾礦庫(kù)、采空區(qū)基礎(chǔ)檔案管理機(jī)制，加大對(duì)尾礦庫(kù)、采空區(qū)隱患治理資金投入。三是開展隱患自查，突出“六類”事故防范，突出重點(diǎn)項(xiàng)目、區(qū)域安全檢查，突出重點(diǎn)設(shè)施、設(shè)備隱患排查，結(jié)合防汛工作部署和企業(yè)實(shí)際情況全面開展隱患自查工作。四是開展全員、全方位、全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，科學(xué)評(píng)定每一個(gè)崗位、每一件設(shè)備設(shè)施、每一個(gè)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立本企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)電子分布圖。五是正確使用安全生產(chǎn)隱患排查治理暨行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，及時(shí)錄入隱患排查、治理的信息，實(shí)現(xiàn)隱患整治各環(huán)節(jié)信息清晰、可控。六是強(qiáng)化防汛管理，突出尾礦庫(kù)、高陡邊坡及大水礦山等重點(diǎn)區(qū)域，全面開展汛期大檢查，切實(shí)落實(shí)防汛責(zé)任和防汛措施。

（二）縣級(jí)層面。

一是按照責(zé)任分工，全面部署、推動(dòng)各相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、違法盜采和越界采礦等行為；督促企業(yè)按方案要求開展“三違”整治專項(xiàng)活動(dòng)。二是組織相關(guān)部門進(jìn)一步摸清轄區(qū)內(nèi)尾礦庫(kù)和采空區(qū)概況，進(jìn)一步細(xì)化尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”監(jiān)管、管理責(zé)任，督促相關(guān)企業(yè)及時(shí)完善基礎(chǔ)檔案，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)開展尾礦庫(kù)、采空區(qū)隱患綜合治理，安排專項(xiàng)資金推動(dòng)尾礦庫(kù)、采空區(qū)隱患綜合治理。三是要推動(dòng)企業(yè)建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和隱患排除治理雙重預(yù)防機(jī)制，督促企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、隱患排查治理及信息系統(tǒng)填報(bào)工作。四是開展停產(chǎn)停建礦山聯(lián)合專項(xiàng)督查工作，督促停產(chǎn)停建企業(yè)安全防范措施落實(shí)到位，嚴(yán)厲打擊擅自組織生產(chǎn)和建設(shè)行為。五是進(jìn)一步開展煤共（伴）生礦山信息摸底，按方案要求強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。

（三）設(shè)區(qū)市級(jí)層面。

一是組織相關(guān)部門聯(lián)合開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治檢查，重點(diǎn)對(duì)縣級(jí)安委會(huì)工作開展情況進(jìn)行檢查，對(duì)企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行抽查。二是推動(dòng)市級(jí)發(fā)改和財(cái)政部門合理安排治理項(xiàng)目和資金，積極推進(jìn)尾礦庫(kù)、采空區(qū)隱患綜合治理工作。三是對(duì)存在重大安全隱患或其他情形，省安委會(huì)認(rèn)為需要督辦的，嚴(yán)格按要求督促辦理。

（四）省級(jí)相關(guān)部門。

一是計(jì)劃于8月份由省安監(jiān)局牽頭，組織相關(guān)部門聯(lián)合開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作抽查，重點(diǎn)抽查各級(jí)安委會(huì)工作開展情況和企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作情況。二是安排重點(diǎn)工程專項(xiàng)資金對(duì)尾礦庫(kù)（頭頂庫(kù)）、大型采空區(qū)等重大安全隱患治理工作。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化隱患排查。各非煤礦山企業(yè)要按照方案要求，認(rèn)真開展全面安全隱患排查，針對(duì)排查出來(lái)的安全隱患，對(duì)照安全生產(chǎn)“五落實(shí)五到位”的要求切實(shí)整改并及時(shí)按要求做好信息系統(tǒng)填報(bào)工作；要認(rèn)真開展尾礦庫(kù)、采空區(qū)的自查，結(jié)合防汛工作實(shí)際，全面推動(dòng)尾礦庫(kù)、采空區(qū)隱患治理，進(jìn)一步完善企業(yè)安全管理體系、落實(shí)主體責(zé)任。

（二）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。各級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照責(zé)任分工聯(lián)合開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)信息傳輸，形成合力，確保專項(xiàng)整治工作順利開展，取得預(yù)期成效。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。各級(jí)政府及有關(guān)部門要高度重視安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，按照本方案要求，結(jié)合“執(zhí)法年”和夏季百日安全專項(xiàng)行動(dòng)要求，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、建設(shè)行為，督導(dǎo)非煤礦山企業(yè)按本方案要求組織開展排查、整治工作。

（四）強(qiáng)化秩序規(guī)范。各級(jí)政府及有關(guān)部門要充分利用本次安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查督查活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治及非煤礦山整頓關(guān)閉工作，進(jìn)一步規(guī)范非煤礦山生產(chǎn)秩序，提升安全生產(chǎn)管理水平。 

（五）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)政府要進(jìn)一步明確各相關(guān)部門工作職責(zé)，突出重點(diǎn)，全面落實(shí)相關(guān)工作責(zé)任。

1.督促發(fā)改部門適時(shí)安排尾礦庫(kù)（頭頂庫(kù)）、大型采空區(qū)等重大危險(xiǎn)源綜合治理項(xiàng)目計(jì)劃并推動(dòng)實(shí)施。

2.督促財(cái)政部門安排專項(xiàng)資金用于支持隱患綜合治理項(xiàng)目的實(shí)施。

3.督促安監(jiān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)做好非煤礦山檢查執(zhí)法工作；推動(dòng)企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)、防汛度汛相關(guān)措施；推動(dòng)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制持續(xù)改進(jìn)和提高，綜合評(píng)估非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；推動(dòng)企業(yè)開展安全生產(chǎn)大排查、推動(dòng)專項(xiàng)治理項(xiàng)目實(shí)施。

4.督促國(guó)土資源（礦管）部門在職責(zé)范圍內(nèi)做好礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、分區(qū)控制等相關(guān)工作，推動(dòng)礦山企業(yè)逐步減少；組織打擊盜采礦產(chǎn)資源、超層越界開采、以勘探名義實(shí)施開采、以非煤礦山企業(yè)名義開采共(伴)生煤炭資源等違法違規(guī)行為。

5.督促公安部門在職責(zé)范圍內(nèi)做好非煤礦山行業(yè)違法犯罪行為的跟蹤和處理工作；進(jìn)一步規(guī)范火工用品和爆破作業(yè)單位管理。

6.督促環(huán)保部門在職責(zé)范圍內(nèi)做好非煤礦山行業(yè)環(huán)境破壞相關(guān)問(wèn)題的檢查、處理工作。

7.督促林業(yè)部門對(duì)非煤礦山企業(yè)非法使用林地進(jìn)行查處。

（六）強(qiáng)化信息報(bào)送。各設(shè)區(qū)市安委會(huì)要于6月20日前制定具體實(shí)施方案書面報(bào)省安委會(huì)辦公室；9月20日、12月20日前，將專項(xiàng)工作情況書面報(bào)送省安委會(huì)辦公室。按照屬地監(jiān)管原則，省直管試點(diǎn)縣（市）由設(shè)區(qū)市統(tǒng)一部署。省安委會(huì)辦公室聯(lián)系人：謝曉斌；聯(lián)系電話：0791-85257038（帶傳真）；電子郵箱：jgyc@jxsafety.gov.cn。