贛安辦字〔2017〕80號

江西省安委會辦公室關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實新修訂的《江西省安全生產(chǎn)條例》的通知

各設(shè)區(qū)市、省直管試點縣（市）安委會，省安委會各成員單位，中央駐贛單位和省屬集團(tuán)公司:

2017年7月26日， 省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議修訂通過《江西省安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱新《條例》），自2017年10月1日起施行。為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實新《條例》，推進(jìn)依法治安，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實新《條例》的重要意義

新修訂的《條例》，是落實新《安全生產(chǎn)法》的具體表現(xiàn)，是我省安全生產(chǎn)領(lǐng)域一部重要綜合性、基礎(chǔ)性地方法規(guī)，是我省進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的又一項重大舉措，集中彰顯了以人為本、安全發(fā)展、源頭防范的理念，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對安全生產(chǎn)工作的重要決策部署和新指示、新要求，有利于各級政府加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任；有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的行為，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；有利于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法行政，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，對于增強全民安全生產(chǎn)法律意識，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)行為，促進(jìn)安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，都具有十分重要的意義。各地、各部門、各單位要充分認(rèn)識貫徹執(zhí)行《條例》的重要性和緊迫性，采取有力措施，認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實施工作。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)和廣泛宣傳新《條例》，形成良好的安全生產(chǎn)法治氛圍

（一）廣泛開展社會宣傳。各地、各部門和各單位要結(jié)合實際，創(chuàng)新開展有針對性、實效性的宣貫活動。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、雜志、微博微信等各類媒體，組織專題宣講、文藝演出等群眾喜聞樂見的宣傳活動，在重要場所、重點地段、重要區(qū)域等醒目位置懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、播放公益廣告，廣泛宣傳新《條例》的立法精神和實質(zhì)內(nèi)涵，普及安全生產(chǎn)法規(guī)，做到家喻戶曉、人人皆知，營造良好的安全生產(chǎn)法治氛圍。

省安委會辦公室將在江西日報、江西廣播電視臺、“江西安全生產(chǎn)”微信公眾號等媒體大力宣傳新《條例》，在新法制報刊登新《條例》權(quán)威解讀和各地宣貫動態(tài)，在省政府網(wǎng)站開展在線訪談活動，對《條例》進(jìn)行廣泛宣傳貫徹。同時，印制新《條例》單行本，發(fā)各地、各部門，開展“送法進(jìn)機關(guān)、進(jìn)基層、進(jìn)企業(yè)”活動。

（二）抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。省安委會辦公室將擇機組織赴各地開展巡回宣講。各地、各部門和各單位要通過舉辦培訓(xùn)班、研討會和講座等方式，對各級政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題培訓(xùn)，增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法抓安全生產(chǎn)工作的能力。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要組織本系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)新《條例》，深刻領(lǐng)會法規(guī)的精神實質(zhì)，準(zhǔn)確理解具體條款內(nèi)涵，提升依法行政的能力和水平。

（三）認(rèn)真組織生產(chǎn)經(jīng)營單位開展新《條例》的教育培訓(xùn)。將新《條例》作為生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、從業(yè)人員各類培訓(xùn)活動的重要內(nèi)容，有計劃、分層次地推動生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，讓生產(chǎn)經(jīng)營單位及其相關(guān)人員了解、明確生產(chǎn)經(jīng)營活動中的法定權(quán)利和義務(wù)，自覺做到學(xué)法、懂法、守法。

三、抓緊做好新《條例》實施前的準(zhǔn)備工作

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保新《條例》順利實施。各地、各部門要把學(xué)習(xí)貫徹實施好新《條例》作為今年安全生產(chǎn)工作的一項重要內(nèi)容，將其納入2018年法治宣傳教育工作要點和2018年全省“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動重要內(nèi)容，列入本單位學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織安排，確保宣貫工作取得實效。各級安委會要制定本地區(qū)新《條例》宣傳貫徹工作方案，有計劃、有重點、有目的推進(jìn)學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹工作，為新《條例》的貫徹實施打下堅實基礎(chǔ)。

（二）抓緊制定修訂有關(guān)配套規(guī)章制度。各地、各部門要根據(jù)新《條例》規(guī)定，抓緊制定修訂有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。各級安全監(jiān)管部門要開展新《條例》梳理對照，對已發(fā)布的規(guī)范性文件，凡有抵觸的要及時修改或者廢止，確保相關(guān)規(guī)定制度合法化、規(guī)范化。

（三）督促生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新《條例》。各地、各部門要對轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行廣泛宣傳，對新《條例》實施后所調(diào)整的對象、所涉及的單位，要早宣傳、早告知、早服務(wù)，督促、指導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新《條例》，落實各項安全措施和法定要求，不斷提高安全生產(chǎn)保障水平。

（四）依法加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。要將貫徹落實新《條例》與當(dāng)前安全生產(chǎn)重點工作結(jié)合起來，緊緊抓住突出矛盾和問題，著力在預(yù)防和治本上下功夫，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域依法治理。各級安全監(jiān)管部門要依法改進(jìn)工作方式，將監(jiān)督檢查計劃與“雙隨機一公開”執(zhí)法方式緊密結(jié)合，制定好安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，嚴(yán)格按照法定程序、準(zhǔn)確適用法律規(guī)范開展行政執(zhí)法工作，確保新《條例》的各項規(guī)定、要求落到實處。

省安委辦公室將對《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實工作進(jìn)行督查，同時納入全省安全生產(chǎn)年度目標(biāo)考核細(xì)則。請各設(shè)區(qū)市安委會、省安委會成員單位于2017年12月1日前將《條例》宣貫情況報省安委會辦公室。

聯(lián)系人：劉雄偉，徐長根

聯(lián)系電話：0791-85257372

郵箱：lxw@jxsafety.gov.cn

附件：新《江西省安全生產(chǎn)條例》學(xué)習(xí)宣傳提綱

                             江西省安委會辦公室

                               2017年9月1日

附件

新《江西省安全生產(chǎn)條例》學(xué)習(xí)宣傳提綱

一、新《條例》宣貫工作措施

修訂前原《條例》共59條，修訂后的新《條例》共72條，其中刪除3條，修改47條，新增16條，大大地豐富了安全生產(chǎn)法規(guī)的內(nèi)容。要大力宣傳《條例》的全文、釋義、法律術(shù)語；大力宣傳《條例》的修訂背景、重大意義、主要內(nèi)容、特色特點；大力宣傳各地、各部門、各單位學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》的進(jìn)展情況、典型經(jīng)驗、先進(jìn)做法。

（一）下發(fā)通知，對《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實工作提出具體要求。

（二）主流媒體、行業(yè)媒體、新媒體集中宣傳《條例》的修訂背景、重大意義、主要內(nèi)容、權(quán)威釋義、專業(yè)解讀、特色特點；及時宣傳各地、各部門和各單位學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》的進(jìn)展情況和典型做法。

（三）開展送《條例》進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所活動。

（四）組織編印面向重點人群的安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識讀本。

（五）組織相關(guān)人員參加市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）三級安全監(jiān)管人員《條例》專題培訓(xùn)班。

（六）將《條例》納入生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員的教育培訓(xùn)內(nèi)容，各地持續(xù)開展集中培訓(xùn)。

（七）面向全社會開展以《安全生產(chǎn)法》、《條例》為主要內(nèi)容的法律法規(guī)知識競賽、有獎問答。

二、新《條例》學(xué)習(xí)宣傳重點內(nèi)容

2017年7月26日， 省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議審議通過了修訂的《江西省安全生產(chǎn)條例》，將于2017年10月1日起施行。新《條例》認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，和落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的要求，將安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管首次納入立法，著眼于全省安全生產(chǎn)現(xiàn)實問題和發(fā)展要求，強化了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、政府及部門監(jiān)管措施和責(zé)任追究，創(chuàng)新完善了安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機制，為進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了堅強的法治保障。

（一）新《條例》實現(xiàn)了五個突破。一是將安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管首次納入立法。二是對主體責(zé)任的落實提出了條件量化、具體化的要求，創(chuàng)新了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求。三是將安全風(fēng)險管控挺在事故隱患之前，更加注重安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制建設(shè)。四是部門職責(zé)界定清晰，尤其是解決企業(yè)主管部門職責(zé)、旅游行業(yè)安全管理職責(zé)缺位的問題。五是建立了一系列新的法律制度。如保險制度、工期管理制度等。

（二）新《條例》主要有十大亮點。一是進(jìn)一步強化企業(yè)主體責(zé)任。對比原《條例》，新《條例》增加了企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件，首次將“達(dá)到所在行業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級”作為企業(yè)基本條件。同時對企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)安全管理機構(gòu)和安全管理人員的職責(zé)作了新的規(guī)定,是《安全生產(chǎn)法》補充和細(xì)化。

二是強化政府安全生產(chǎn)工作責(zé)任。新《條例》專門規(guī)范縣級以上政府安全生產(chǎn)工作職責(zé)的有9條，其中總則中有3條，“監(jiān)督管理”章中有6條。

三是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。作了授權(quán)性規(guī)定，明確其行使有限的行政執(zhí)法職權(quán)（監(jiān)督檢查和責(zé)令改正），解決了《安全生產(chǎn)法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)職權(quán)規(guī)定不具體的問題，還結(jié)合我省實際將“新區(qū)”也納入立法調(diào)整范疇。

四是厘清部門監(jiān)管職責(zé)。對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、行業(yè)主管部門、企業(yè)主管部門履行和其他部門履行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理職責(zé)清晰的規(guī)定，同時還體現(xiàn)了“安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化”的思想。

五是加強公共安全管理措施。加強城市安全管理和公共安全管理是中央改革發(fā)展意見中的重要內(nèi)容。對危險物品的倉庫、物流中心以及人員密集場所等場所的安全規(guī)定。

六是完善“雙重預(yù)防機制”?！半p重預(yù)防”的思想貫徹了《江西省安全生產(chǎn)條例》立法的始終，在總則中堅持“以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，在“應(yīng)急救援與調(diào)查處理”專章中，以險情和事故為反例，實現(xiàn)教育和預(yù)防功能，體現(xiàn)了“雙重預(yù)防”的思想；分則條文中，有12條關(guān)于事故隱患排查治理和安全風(fēng)險分級管控的規(guī)定。在“法律責(zé)任”專章中，對違反“雙重預(yù)防”法律規(guī)定的違法行為，規(guī)定了法律責(zé)任。

七是吸取豐城特大事故教訓(xùn)加強建設(shè)工期管理。為防止豐電事故事故悲劇的再次重演，新《條例》在第二十四條規(guī)定，要建立建設(shè)工程施工質(zhì)量隱患排查治理制度，禁止隨意改變建設(shè)工程合理工期，對非“合理工期”的改變規(guī)定了嚴(yán)格嚴(yán)密的論證和批準(zhǔn)程序。

八是明確安全生產(chǎn)事故的提級調(diào)查的情形。安全生產(chǎn)事故提級調(diào)查是實際工作中經(jīng)常遇到的事情，《安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》只是作了原則性的規(guī)定，為此，新《條例》第五十九條細(xì)化了提級調(diào)查的四種情形，避免了提級調(diào)查的隨意性，使提級調(diào)查工作開展有法可依。

九是加大對安全生產(chǎn)中介機構(gòu)違法行為的監(jiān)管。對涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書等違規(guī)行為，法律和行政法規(guī)確認(rèn)其違法性，新《條例》第三十八條將其與出具虛假證明、虛假報告一起列為禁止行為，第五十四條規(guī)定了處罰條款。

十是加強安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策的運用。建立了高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任險制度，同時引入第三方監(jiān)管，規(guī)定承保安全生產(chǎn)責(zé)任險的保險公司參與生產(chǎn)經(jīng)營單位的風(fēng)險評估管控，為投保安全生產(chǎn)責(zé)任險的生產(chǎn)經(jīng)營單位提供生產(chǎn)安全事故預(yù)防、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)等服務(wù)，為安監(jiān)部門監(jiān)管工作提供有力支持。理順了生產(chǎn)安全事故賠償制度，賠償標(biāo)準(zhǔn)與全國接軌。

三、新《條例》宣傳標(biāo)語

1.熱烈祝賀新《江西省安全生產(chǎn)條例》頒布實施。

2.認(rèn)真學(xué)習(xí)、大力宣傳、堅決貫徹新《江西省安全生產(chǎn)條例》。

3.貫徹落實新《江西省安全生產(chǎn)條例》，促進(jìn)全省依法治安。

4.學(xué)好用好新《江西省安全生產(chǎn)條例》，增強全社會安全生產(chǎn)法治觀念。

5.強化紅線意識，促進(jìn)安全發(fā)展。

6.以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。

7.達(dá)到所在行業(yè)要求的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級是企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件。

8.強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

9.管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。

10.建立健全安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機制

11.建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的工作機制。

12.加強全社會的安全生產(chǎn)宣傳教育，培養(yǎng)和提高全民安全意識和安全素質(zhì)。

13.關(guān)愛生命，關(guān)注安全。

14.嚴(yán)格事故隱患排查治理，堅決消除重大事故隱患。

15.制定重大安全隱患治理方案，落實整改措施、責(zé)任、資金、時限和應(yīng)急預(yù)案。

16.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。

17.嚴(yán)格危險作業(yè)現(xiàn)場管理，切實落實安全管理措施。

18.推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，健全安全生產(chǎn)保障體系。

19.落實帶班下井制度，保障煤礦安全生產(chǎn)。

20.嚴(yán)格化工過程安全管理，提升行業(yè)安全生產(chǎn)保障水平。

21.高舉安全發(fā)展大旗，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)而奮斗。

22.加強專業(yè)化安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

23.嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，建設(shè)高效、公正、廉潔的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍。

24.實行安全生產(chǎn)誠信分類管理，建立激勵和懲戒制度。

25.任何單位和個人都有權(quán)舉報安全隱患和安全生產(chǎn)違法行為。

26.認(rèn)真開展安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，提升應(yīng)急救援能力。

27.任何單位和個人不得謊報或者瞞報生產(chǎn)安全事故。

28.堅持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，高效開展安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理。

29.深刻吸取安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實事故防范和整改措施。

30.依法嚴(yán)格查處安全生產(chǎn)非法違法行為，維護(hù)安全生產(chǎn)法治秩序。