贛安監(jiān)管政法字〔2018〕9號

江西省安監(jiān)局關于下達2018年度

安全生產監(jiān)督檢查計劃的通知

省局機關各處室，省安全生產監(jiān)察總隊、省安全生產應急救援指揮中心：

根據(jù)中共和省關于推進安全生產領域改革發(fā)展的部署，依據(jù)《安全生產法》、《職業(yè)病防治法》、《江西省安全生產條例》、《江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)江西省推進行政檢查“雙隨機一公開”工作實施辦法的通知》（贛府廳發(fā)〔2016〕45號）、《安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》(國家安監(jiān)總局令第24號) 、《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)〈安全生產年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法〉的通知》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）等規(guī)定，結合省本級安監(jiān)工作實際，制定2018年度安全生產監(jiān)督檢查計劃，并報經省政府法制辦核準同意，現(xiàn)下達給你們，請認真組織實施。

一、總體要求

以黨的十九大精神為指導，認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產工作的重要決策部署，落實《中共江西省委江西省人民政府關于推進安全生產領域改革發(fā)展的實施意見》(贛發(fā)〔2017〕27號)和《江西省人民政府辦公廳關于加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的通知》（贛府廳發(fā)〔2015〕44號），堅持依法監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法標準，推動企業(yè)落實安全生產主體責任，督促生產經營單位建立保障安全生產、消除安全隱患的內生機制，防范遏制重特大生產安全事故，促進全省安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

二、目標和任務

（一）圍繞全局中心工作，針對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)加大執(zhí)法工作力度，關鍵部位、重點環(huán)節(jié)查深查實，問題查處和整改措施落實到位，積極推進安全生產與職業(yè)健康“一體化”監(jiān)管執(zhí)法工作。

（二）充分發(fā)揮省級執(zhí)法的示范帶動作用，加強對市、縣執(zhí)法工作的指導、考核和監(jiān)督，著重解決部分縣級安監(jiān)部門執(zhí)法工作薄弱、執(zhí)法效果差等突出問題，提高基層嚴格、規(guī)范、科學執(zhí)法的能力和水平。

（三）積極推進執(zhí)法工作標準化，規(guī)范執(zhí)法行為，重點在規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法依據(jù)等方面加大力度，促進公正文明開展執(zhí)法。

（四）按照分層級、分類別、全對接的要求，自上而下將全省監(jiān)管行業(yè)領域的被檢查對象依次分級納入年度行政檢查計劃，做到計劃檢查的對象不遺漏、不重復，增強行政檢查質量和有效性。

（五）各級安全監(jiān)管機關年度監(jiān)督檢查中的執(zhí)法人員與被檢查對象，一律從省政府平臺中采取“雙隨機”抽取方法產生，確保被檢查單位權利平等、機會平等、規(guī)則平等，較好地解決重復檢查、隨意檢查、任性檢查、執(zhí)法不公等社會反映強烈的問題。

三、監(jiān)督檢查的分類及任務分配

（一）監(jiān)督檢查的分類

根據(jù)確定檢查對象的方法和檢查目的的不同，將納入年度計劃的監(jiān)督檢查分為以下三類：

1.重點企業(yè)監(jiān)督檢查。主要內容為生產經營單位依法履行安全生產法律法規(guī)職責的符合性,突出以公布的隨機抽查事項清單內容為重點，采取隨機檢查的方式。重點企業(yè)監(jiān)督檢查主要由監(jiān)察總隊承擔。

2.事中事后監(jiān)督檢查。主要內容是被許可人從事行政許可事項活動的情況（包括對行政許可對象的現(xiàn)場核查以及安全生產許可后實施情況、“三同時”實施情況的檢查），突出以生產經營單位現(xiàn)有安全生產條件對應行政許可條件的符合性等為重點，采取隨機檢查的方式。事中事后監(jiān)督檢查主要由負責行政許可的有關業(yè)務處室承擔。

3.業(yè)務專項監(jiān)督檢查。主要內容為安全生產方面的特定時期、某些特定事項，如煙花爆竹高溫停產檢查，汛期尾礦庫安全檢查，液氨、有限空間作業(yè)專項檢查，煤礦瓦斯防治檢查，安全專項整治等，一般采取定向檢查的方式。業(yè)務專項檢查由有關業(yè)務處室牽頭或根據(jù)局工作安排由監(jiān)察總隊、應急中心牽頭，可協(xié)調有關行業(yè)管理部門通過聯(lián)合檢查執(zhí)法的方式進行。

對涉嫌違法對象（舉報、移送或者有其他證據(jù)）的檢查、上級機關交辦、整改情況復查等其他定向檢查不納入年度計劃，對檢查對象不作隨機抽查，但應當嚴格按照法定的程序開展。

（二）檢查對象名錄庫

建立2018年度隨機方式檢查對象、事中事后監(jiān)督檢查對象、業(yè)務專項檢查對象的三個名錄庫。名錄庫內的對象應當是安監(jiān)部門負責監(jiān)督管理的企業(yè)。

1.重點企業(yè)檢查對象名錄庫包括：中央駐贛企業(yè)和省屬企業(yè)的省級總部以及省安委會及其辦公室、省安監(jiān)局督辦的企業(yè)全部納入名錄庫，煙花爆竹企業(yè)中的禮花彈、黑火藥生產企業(yè)全部納入名錄庫；高危企業(yè)、高風險企業(yè)和重大危險源，選擇具有樣本意義的若干企業(yè)納入名錄庫。根據(jù)測算框定為210家單位作為抽查名錄庫。其中：煤礦 15家（含獨立系統(tǒng)），非煤礦山32家（含獨立系統(tǒng)），危險化學品40家，煙花爆竹48家（含生產企業(yè)、批發(fā)企業(yè)），工貿行業(yè)40家，職業(yè)病危害嚴重的企業(yè)35家。

2.事中事后監(jiān)督檢查對象名錄庫包括：延期申請或者已經實施安全生產行政許可的對象。根據(jù)測算框定為75家單位作為抽查名錄庫。其中生產經營單位56家：非煤礦山18家（含獨立系統(tǒng)），危險化學品20家，煙花爆竹18家；技術服務機構19家：職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構8家，安全技術服務機構11家。

3.業(yè)務專項檢查對象名錄庫包括：根據(jù)行業(yè)、季節(jié)和敏感時段的特點需檢查特定事項的對象，以及開展安全生產標準化評審定級的對象，共84家，其中煤礦10家，非煤礦山9家，危險化學品15家，煙花爆竹18家，工貿行業(yè)20家，職業(yè)病危害嚴重的企業(yè)12家。 該項檢查名錄庫及檢查情況不錄入省政府“雙隨機”執(zhí)法監(jiān)督平臺，但檢查情況要錄入安監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法系統(tǒng)。

對列入省局三個監(jiān)督檢查名錄庫的煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金等工貿行業(yè)的生產經營單位，并不排除市縣安監(jiān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的屬地監(jiān)管責任。

（三）檢查比例和檢查頻率

充分考量本部門監(jiān)督管理的企業(yè)數(shù)量、分布、生產規(guī)模及其安全生產狀況，監(jiān)督檢查執(zhí)法人員的崗位職責、人數(shù)和承擔能力，重點監(jiān)督檢查的地區(qū)、領域、行業(yè)和企業(yè)規(guī)模與特點，道路交通情況、執(zhí)法車輛和裝備情況的基礎上，最大限度地確定檢查比例和檢查頻率。檢查比例是指針對某個檢查項目應檢查的對象數(shù)與檢查對象名錄庫總數(shù)所占百分比，檢查頻率是指年度開展監(jiān)督檢查的總次數(shù)。根據(jù)國務院和省政府要求，2018年隨機抽查項目的覆蓋率要達到100%，即我局隨機抽查對象名錄庫中，29個檢查項目要全部覆蓋；每個抽查項目在總抽查中的比例為20％—60％。

對列入重點企業(yè)監(jiān)督檢查對象名錄庫和事中事后監(jiān)督檢查對象名錄庫的，檢查事項和內容、檢查比例按照《省局隨機抽查事項清單》執(zhí)行，即按照“雙隨機”要求，通過省政府平臺中“雙隨機”抽取方法產生，從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，從監(jiān)督檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員。對列入業(yè)務專項監(jiān)督檢查對象名錄庫的，實行監(jiān)督檢查對象全覆蓋，檢查的項目和內容另行制訂。

為防止重復檢查擾民，安監(jiān)部門已對檢查對象進行監(jiān)督檢查的，全省安監(jiān)部門在50日內不得重復檢查（通過電子系統(tǒng)查詢實現(xiàn)），但其他定向檢查和全省統(tǒng)一部署的安全大檢查不在此限制范圍；對同一檢查對象的多個檢查事項，原則上應一次性完成，提高執(zhí)法效能，降低市場主體成本。

（四）監(jiān)督檢查的實施

推進安全生產綜合執(zhí)法監(jiān)督檢查，實施安全生產和職業(yè)衛(wèi)生一體化執(zhí)法，重點企業(yè)監(jiān)督檢查、事中事后監(jiān)督檢查應當將職業(yè)衛(wèi)生、應急救援、安全教育培訓等一體納入監(jiān)督檢查內容，并視情邀請負責職業(yè)衛(wèi)生、應急救援、安全教育培訓監(jiān)管的處室（單位）派員參加。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管處在開展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查時，可邀請有關安全監(jiān)管處和監(jiān)察總隊派員參與，同時檢查安全生產事項。

安全生產和職業(yè)衛(wèi)生服務機構執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督檢查，由負責服務機構監(jiān)管的處室實施，可邀請有關安全監(jiān)管處室和監(jiān)察總隊派員參加。

（五）監(jiān)督檢查工作日分配

安全生產監(jiān)察總隊每人每月監(jiān)督檢查為10個工作日；高危行業(yè)監(jiān)管處和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管處每人每月監(jiān)督檢查為5個工作日；其他承擔監(jiān)督檢查職責的處、應急救援指揮中心每人每月監(jiān)督檢查為2個工作日；專職從事內勤、文秘、財會、執(zhí)法監(jiān)督、宣傳、綜治、紀檢、人事和黨務工作的人員根據(jù)局領導安排參與有關監(jiān)督檢查活動，但不作具體任務安排。負有監(jiān)督檢查職責的局屬單位工作人員在局機關工作的，納入所在機關處室監(jiān)督檢查計劃。

1.監(jiān)管一處。共5人，列入計劃4人，監(jiān)督檢查時間不少于240日；監(jiān)督檢查時間人均不少于60日。

2.監(jiān)管二處。共5人，列入計劃4人，監(jiān)督檢查時間不少于240日；人均不少于60日。

3.監(jiān)管三處。共4人，列入計劃3人，監(jiān)督檢查時間不少于180日；人均不少于60日。  

4.煙花爆竹監(jiān)管處。共5人，列入計劃4人，監(jiān)督檢查時間不少于240日；人均不少于60日。  

5.煤礦監(jiān)管處。共7人，列入計劃6人，監(jiān)督檢查時間不少于360日；人均不少于60日。

6.職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管處。共5人，其中掛職鍛煉1人，列入計劃3人，監(jiān)督檢查時間不少于180日；人均不少于60日。

7.人事處。共4人。根據(jù)需要派員參加監(jiān)督檢查，不作具體任務安排。  

8.規(guī)劃科技處。共3人，列入計劃2人，監(jiān)督檢查時間不少于36日；人均不少于18日。

9.辦公室。共6人。根據(jù)需要派員參加監(jiān)督檢查，不作具體任務安排。

10.事故調查統(tǒng)計處。共5人。根據(jù)需要派員參加監(jiān)督檢查，不作具體任務安排。

11.政策法規(guī)處。共6人。根據(jù)需要派員參與監(jiān)督檢查，不作具體任務安排。

12.省安全生產監(jiān)察總隊。共28人，其中外派借用1人，機關借用4人，專業(yè)從事財會1人，從事執(zhí)法監(jiān)督和內勤4人，列入計劃17人，監(jiān)督檢查時間不少于2040日；人均不少于120日。

13.省安全生產應急救援指揮中心。共13人，外派借用4人，專業(yè)從事財會、內勤和信息化5人，列入計劃4人，監(jiān)督檢查時間不少于96日；人均不少于24日。

四、有關要求

（一）規(guī)范操作，認真落實監(jiān)督檢查工作任務。省安監(jiān)局負責監(jiān)督檢查的機構要嚴格執(zhí)行計劃，合理安排時間保證監(jiān)督檢查工作需要；每次監(jiān)督檢查都要制訂檢查方案，嚴格按照檢查方案確定的檢查項目和內容開展檢查。

（二）強化責任，建立權責統(tǒng)一的責任制度。實現(xiàn)權力和責任的統(tǒng)一，依法做到執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償。對列入省局監(jiān)督檢查的對象，監(jiān)督檢查人員應認真履行行政檢查職責，對發(fā)現(xiàn)的違法行為和問題要按照法律賦予的職權進行處置。局機關和省應急救援指揮中心監(jiān)督檢查人員發(fā)現(xiàn)違法行為線索，屬于省局權力清單內的，交由監(jiān)察總隊處理，并在省局門戶網(wǎng)站上公開處罰決定；屬于市縣安監(jiān)部門權力清單內的，交由當?shù)匕脖O(jiān)部門處理；不屬于本部門管轄的，移送有管轄權的部門處理。按照“誰檢查、誰負責”的原則，對發(fā)現(xiàn)的違法行為依法移送或者按照法定程序、依法采取法律措施并制作、送達法律文書的，免受責任追究；對違法或者不當行使職權的，依法追究法律責任。同時要妥善處理好監(jiān)督檢查和日常監(jiān)管的關系，妥善處理好定向檢查和隨機抽查的關系，妥善處理好監(jiān)督檢查與閉環(huán)執(zhí)法的關系。

（三）鐵腕查辦大要典型案件，發(fā)揮安全監(jiān)管執(zhí)法效能。安全生產法律法規(guī)是安全生產依法治理的治國重器，安全監(jiān)管人員要自覺地學法、信法、崇法和正確執(zhí)法，秉公執(zhí)法，鐵面無私，充分運用法律武器，嚴厲打擊安全生產違法行為，做到有案必查、違法必究，確保依法處理措施嚴格執(zhí)行到位。對查辦的安全生產違法行為大案要案和典型案件，要組織新聞媒體進行集中曝光，形成強大輿論氛圍，讓安全生產違法行為無處遁形。

（四）嚴格要求，切實加強監(jiān)督檢查的工作考核。遵守中央八項規(guī)定和省局黨組加強作風建設規(guī)定,始終做到忠于職守、堅持原則，嚴格、公正、廉潔、文明執(zhí)法，努力維護好安全監(jiān)管行政執(zhí)法權威地位和隊伍的良好形象。安監(jiān)部門監(jiān)督檢查計劃的執(zhí)行情況是“盡職照單免責，失職照單追責”的重要依據(jù)，要嚴格執(zhí)行。以江西省安全生產行政執(zhí)法系統(tǒng)為載體，推動監(jiān)督檢查全過程網(wǎng)上辦理，推行痕跡化監(jiān)管，做到監(jiān)督檢查有跡可尋、工作情況有據(jù)可查。省安監(jiān)局法制機構加強計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，根據(jù)“雙隨機”抽查結果每及時發(fā)布監(jiān)督檢查任務，并督促責任單位及時完成。

    附件：1.省安監(jiān)局隨機抽查事項清單

      2.省安監(jiān)局2018年度安全生產監(jiān)督檢查對象名錄庫

      3.省安監(jiān)局執(zhí)法檢查人員名錄庫

     附件

          江西省安監(jiān)局

          2018年1月17日