贛安辦字〔2020〕35號

 

 

江西省安委會辦公室 江西省應(yīng)急管理廳

關(guān)于推進安全宣傳“五進”工作的實施意見

 

各設(shè)區(qū)市、省直管縣（市）安全生產(chǎn)委員會，省安委會各成員單位，各設(shè)區(qū)市、省直管試點縣（市）應(yīng)急管理局，贛江新區(qū)應(yīng)急管理局：

為認真貫徹落實習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，大力加強公眾安全教育，根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室 應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)<推進安全宣傳“五進”工作方案>的通知》（安委辦〔2020〕3號）精神，扎實推進安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭（以下統(tǒng)稱“五進”）?，F(xiàn)提出如下實施意見：

一、總體思想

    深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，推動安全責(zé)任落實，堅持群眾觀點和群眾路線，堅持社會共治，完善公民安全教育體系，推動安全宣傳“五進”工作，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，進一步增強公眾風(fēng)險防范、安全應(yīng)急意識和自救互救能力，積極營造全社會關(guān)注、全民參與的良好氛圍，進一步提高全社會整體安全水平和全民參與程度。

二、重點內(nèi)容

安全宣傳“五進”工作是一項長期活動，也是今年的重點，各單位、各有關(guān)部門和單位要充分認識其在服務(wù)社會安全發(fā)展、提升社會安全水平方面的重要作用，堅持平戰(zhàn)結(jié)合的工作機制，重點推進好以下工作。

（一）重點宣傳好習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想。

（二）重點宣傳好習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，進一步牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，引導(dǎo)社會各方科學(xué)理性認識災(zāi)害事故，提升安全意識，增強從根本上消除事故隱患的思想自覺和行動自覺。

（三）重點宣傳好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等工作舉措和科普知識，創(chuàng)新工作機制和宣傳方式，強化社會風(fēng)險意識，深化社會共治理念，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。

（四）重點宣傳好相關(guān)法律法規(guī)及制度標(biāo)準(zhǔn)，宣傳黨委政府、監(jiān)管部門的安全監(jiān)管職責(zé)，企業(yè)、從業(yè)人員和群眾各方面的安全權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，提高全社會安全法治意識、法律水平和法治素養(yǎng)。

（五）重點宣傳好公共安全科普知識和事故警示教育，普及與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的風(fēng)險防范、隱患排查、應(yīng)急處置和自救互救等安全常識，提升規(guī)避風(fēng)險和遇險自救能力，夯實社會安全基礎(chǔ)。

三、任務(wù)措施

（一）安全宣傳進企業(yè)。通過加強企業(yè)安全宣傳，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高企業(yè)安全管理能力，建立健全安全風(fēng)險防控和隱患排查治理體系，增強企業(yè)防控安全風(fēng)險和應(yīng)急處置能力。樹牢企業(yè)負責(zé)人安全發(fā)展理念和責(zé)任意識，提升廣大從業(yè)人員安全素質(zhì)和防范意識，培育企業(yè)安全文化，筑牢安全管理防線，推動企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制。（責(zé)任單位：各級安委會辦公室牽頭，各成員單位、各相關(guān)各行業(yè)領(lǐng)域部門負責(zé)，工會、共青團等群團組織密切配合）

1.健全企業(yè)制度。將安全宣傳教育納入企業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃和日常管理工作，與生產(chǎn)經(jīng)營各項工作同研究、同部署、同落實，明確專門人員和專項經(jīng)費；將安全宣傳教育作為企業(yè)班前會、月度例會、生產(chǎn)經(jīng)營會和安全生產(chǎn)工作會議的固定議題。

2.完善培訓(xùn)體系。三年支持建設(shè)8個安全生產(chǎn)實操培訓(xùn)示范基地，進一步完善全省安全技能實操培訓(xùn)體系，每年完成15萬人次的有關(guān)高危行業(yè)企業(yè)人員的安全技能提升培訓(xùn)，高危企業(yè)在崗和新招錄從業(yè)人員100%培訓(xùn)考核后上崗，特種作業(yè)人員100%持證上崗，高危企業(yè)班組長普遍接受安全技能提升培訓(xùn)，打造高危企業(yè)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。每年組織危險化學(xué)品企業(yè)負責(zé)人安全培訓(xùn)，考核不合格不得擔(dān)任企業(yè)負責(zé)人。

3.開展宣教活動。組織企業(yè)積極參加“安全生產(chǎn)月”、“井岡山安全發(fā)展”網(wǎng)上論壇、“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建等活動；鼓勵企業(yè)開展“公眾開放日”活動，定期舉辦“安全大講堂活動”，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講、專家學(xué)者深入講、一線工作者互動講；組織安全生產(chǎn)法治宣講會，增強職工法律意識；組織企業(yè)職工開展安全應(yīng)急培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急處置、自救互救能力；組織職工、家屬觀看安全生產(chǎn)警示教育片等。

4.設(shè)立舉報平臺。廣泛開展“查找身邊的隱患”活動，依法建立安全“吹哨人”和內(nèi)部舉報人制度，健全激勵機制，加大舉報獎勵力度，鼓勵檢舉風(fēng)險隱患和違法行為。

5.加大宣傳力度。邀請新聞媒體走進企業(yè)，開展“安全生產(chǎn)贛鄱行”、“安全生產(chǎn)大家談”、“安全一線面對面”等報道活動，宣傳典型經(jīng)驗和做法，曝光安全隱患和違法違規(guī)行為。

6.加強文化建設(shè)。積極開展安全文化創(chuàng)建工作，推動企業(yè)安全文化創(chuàng)建和安全誠信體系建設(shè)，開展安全文化創(chuàng)演活動；在醒目位置設(shè)置安全宣傳欄和崗位安全標(biāo)識，懸掛張貼安全宣傳標(biāo)語、風(fēng)險警示公告、安全操作提示、應(yīng)急設(shè)置措施等；高危行業(yè)企業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)每季度至少要組織全體職工觀看一次安全生產(chǎn)警示教育片。

（二）安全宣傳進農(nóng)村。通過加強農(nóng)村安全宣傳教育，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織的安全意識和安全管理能力，建立農(nóng)村安全宣傳有組織體系、有展示窗口、有便民冊子、有廣播設(shè)施等“四有”工作機制，大力增強廣大農(nóng)民安全意識和應(yīng)急避險能力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的安全支撐和保障。（責(zé)任單位：各級農(nóng)業(yè)管理部門牽頭，應(yīng)急、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、新聞出版廣電部門密切參與，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會具體負責(zé)）

1.擴大宣傳員范圍。在充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部、安全網(wǎng)格員、災(zāi)害信息員、科技志愿者、科普信息員等主力軍的基礎(chǔ)上，調(diào)動掛職干部、大學(xué)生村官、支教老師、扶貧干部等開展農(nóng)村安全宣傳的積極性，引導(dǎo)其在工作之余兼任安全宣傳員，開展契合工作實際的安全宣傳活動。

2.完善載體建設(shè)?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)貫?zāi)害事故特點制作災(zāi)害風(fēng)險隱患分布圖和避險轉(zhuǎn)移路線圖，并在醒目位置公示。在農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、村文化活動站、圖書館、衛(wèi)生所等鄉(xiāng)村公共場所、人群聚集地設(shè)置安全宣傳櫥窗、展板，張貼安全宣傳畫和標(biāo)語；推進應(yīng)急廣播體系建設(shè)，利用“村村響、戶戶通”廣播播放預(yù)警信息和安全科普知識；組織播放安全宣傳片，在流動電影播放過程中插播安全宣傳科普短片等。

3.加快場所建設(shè)。根據(jù)各地災(zāi)害特點，完善農(nóng)村應(yīng)急避難場所功能設(shè)施、物資儲備、區(qū)劃標(biāo)識等，因地制宜組織開展有針對性的災(zāi)害避險逃生、自救互救演練；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要推動建設(shè)安全教育科普站（室、所、點），增強科普宣傳的普及性、趣味性和互動性。

4.抓住關(guān)鍵時機。利用農(nóng)閑、節(jié)慶、集市、廟會等民俗活動和農(nóng)民工返鄉(xiāng)等時機，針對務(wù)工青壯年、農(nóng)村留守老人、兒童、婦女和孤寡、智殘障等不同對象，開展精準(zhǔn)化安全宣傳和咨詢服務(wù)，有針對性地普及災(zāi)害應(yīng)對和建筑施工、道路交通、火災(zāi)等方面的安全知識。

5.培育安全文化。積極開展群眾性安全文化創(chuàng)研活動，送演出進村，鼓勵開展民辦文藝團體、農(nóng)民演出團體進行安全文藝創(chuàng)演；結(jié)合村規(guī)民約的制修訂，鼓勵村委會結(jié)合實際出臺《村民安全行為規(guī)范手冊》，建立鄉(xiāng)村安全重點對象“特殊關(guān)愛”和“鄰里守望”制度。

（三）安全宣傳進社區(qū)。建立社區(qū)安全宣傳機制，推動減災(zāi)綜合示范社區(qū)建設(shè)，增強社區(qū)安全管理和應(yīng)急處置能力；通過加強社區(qū)安全宣傳，促進廣大社區(qū)居民將安全意識形成個體強烈的自覺意識，提升社區(qū)居民安全素質(zhì)和應(yīng)急能力。（責(zé)任單位：各級安委會辦公室牽頭，宣傳、文化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門密切參與，各街道辦事處具體負責(zé)）

1.推動制度建設(shè)。將安全宣傳作為重要內(nèi)容納入全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)、全國綜合減災(zāi)示范縣、全國科普示范縣（市、區(qū)）和安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建的評定工作；發(fā)揮社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位及社區(qū)安全網(wǎng)格員、物業(yè)管理公司、社會應(yīng)急力量在安全宣傳中的作用，并從中選取熟悉社區(qū)和居民情況的人員，擔(dān)任安全宣傳員、監(jiān)督員，鼓勵社區(qū)黨員、退休職工、教師等加入安全宣傳志愿者隊伍，推動建立社區(qū)安全宣傳教育制度體系；福利院、養(yǎng)老院等重點機構(gòu)，要已發(fā)建立安全宣傳教育制度、責(zé)任人和應(yīng)急疏散預(yù)案等。

2.加強陣地建設(shè)。推動安全體驗場館、應(yīng)急避難所和災(zāi)害事故科普宣教基地建設(shè)，將安全元素融入科技館、展覽館、體驗館、公園、廣場等，拓寬社區(qū)居民接受安全宣傳教育途徑。

3.抓住關(guān)鍵節(jié)點。利用全國防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、全國科普月、世界氣象日等重要節(jié)點，通過播放微視頻、公益廣告，懸掛橫幅、海報，發(fā)放安全手冊等多種方式，在戶外電子屏、電梯、宣傳欄、社區(qū)微信群廣泛宣傳；集中開展安全宣傳科普教育活動，進行火災(zāi)、地震等群眾性應(yīng)急演練，提升社區(qū)居民應(yīng)急避險和自救互救能力。

（四）安全宣傳進學(xué)校。推動安全教育納入國民教育體系，在課堂教學(xué)、社會實踐、班級活動中落實安全教育內(nèi)容；通過建立學(xué)校與政府、企事業(yè)單位的協(xié)作，普及安全知識，強化學(xué)生和教職工安全意識，做到安全宣傳從早、從小抓起，根植安全理念。（責(zé)任單位：各級教育部門牽頭，宣傳、應(yīng)急、公安、共青團等相關(guān)部門密切配合）

1.納入教育體系。落實《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，豐富學(xué)校安全教育資源，推動將安全宣傳教育內(nèi)容納入學(xué)校教育教學(xué)計劃，幼兒園及中小學(xué)要保證安全知識教學(xué)時長，家長會安排有針對性地安全宣傳教育內(nèi)容，鼓勵中高等院校和職業(yè)院校開設(shè)安全知識選修課，開展各類安全知識講座。

2.利用教育資源。在各類科技館、科普館中植入安全教育內(nèi)容，在學(xué)校圖書館、活動室設(shè)立安全角，提供安全知識讀物借閱和電子資料下載；利用校園廣播、電子屏、宣傳欄、校報?？?、黑板報、校園網(wǎng)站和“兩微一端”等平臺刊播安全教育內(nèi)容；利用全國中小學(xué)“安全教育日”，專題開展安全知識教育。

3.開展興趣活動。舉辦“開學(xué)第一課”、安全教育進軍訓(xùn)、進夏（冬）令營等活動；組織學(xué)生參觀安全生產(chǎn)宣傳教育基地，加強大中小學(xué)與社會各行業(yè)機構(gòu)的聯(lián)系，共享安全教育資源，鼓勵有條件的學(xué)校設(shè)立安全體驗教室，拓寬安全教育校外實踐領(lǐng)域。

4.完善風(fēng)險體系。定期開展校園安全隱患排查，將安全宣傳納入平安校園創(chuàng)建工作中；指導(dǎo)學(xué)校建立事故災(zāi)害處置預(yù)案，健全學(xué)校安全事故報告、處置和部門協(xié)調(diào)機制。推動各類學(xué)校定期開展地震、火災(zāi)和防踩踏疏散等安全應(yīng)急演練，

（五）安全宣傳進家庭。以生活安全和防災(zāi)減災(zāi)知識普及為重點，結(jié)合家庭特點開展個性化、親情式安全教育，提升以家庭為單位的安全能力建設(shè)。（各級安委會辦公室牽頭，宣傳、文明辦、教育、應(yīng)急、婦聯(lián)等部門密切參與，街道辦事處具體負責(zé)）

1.豐富活動載體。將家庭安全宣傳教育融入“文明家庭”“五好家庭”等創(chuàng)建活動中；通過當(dāng)?shù)仉娨暸_制作播放與生活息息相關(guān)的安全專題節(jié)目或公益廣告。

2.積極開展活動。與安全宣傳“進家庭”相結(jié)合，組織開展“安全明白人”“我把安全帶回家”“給爸爸他*的安全家書”主題征文、演講等家庭成員共同參與的共建活動，提倡健康的家庭安全行為及生活方式。

3.提升安全技能。編印發(fā)放家庭應(yīng)急手冊、安全讀本、安全倡議書、知識卡片等，利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒體宣傳科普知識，指導(dǎo)家庭加強安全防范，查找、消除安全隱患，掌握避險逃生技能，提升家庭和鄰里自救互救能力。

4.儲備應(yīng)急物資。推動建立并推廣家庭應(yīng)急物資儲備，引導(dǎo)家庭儲備簡易應(yīng)急物資，鼓勵有條件的地區(qū)面向家庭免費發(fā)放或通過舉辦活動獎勵發(fā)放應(yīng)急安全包、滅火器等，提倡家庭基本安全教育、保險等物資投入。

四、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。要堅持黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，層層建立安全宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)機制和工作協(xié)調(diào)機制，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要充分認識安全宣傳“五進”工作的重要意義，將安全宣傳工作納入重要議事日程。各設(shè)區(qū)市、省直管試點縣（市）黨委宣傳部門和政府應(yīng)急管理、教育、新聞出版廣電等部門主要負責(zé)人要親自過問安全宣傳教育工作，分管負責(zé)人要直接負責(zé)，逐級制定具體措施，落實工作責(zé)任。把安全宣傳“五進”工作與精神文明創(chuàng)建、社會治安綜合治理、全民普法、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等有機結(jié)合，一并推動落實。

（二）強化督導(dǎo)檢查。將安全宣傳“五進”工作納入安全生產(chǎn)責(zé)任制目標(biāo)考核和文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明校園、文明家庭等創(chuàng)建中，省安委辦將適時組織對各地區(qū)工作落實情況進行督導(dǎo)、通報，完善評估體系，細化考核辦法，落實獎懲措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要善于總結(jié)指導(dǎo)，及時掌握工作中存在的問題，改進和創(chuàng)新工作方式，保證活動效果。

（三）大力宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要采取多種形式積極宣傳安全宣傳“五進”活動的意義和要求，通過組織本地區(qū)、本行業(yè)開展一批活動、制作一批圖冊、推出一批微視頻、微動漫、適時表揚一批典型做法等方式，形成聲勢，大力營造關(guān)系安全、參與安全、呵護安全、共筑安全的濃厚氛圍，推動工作中創(chuàng)新的宣傳內(nèi)容、形式、載體的運用和推廣。

（四）建立長效機制。要推動建立地方各單位、各部門共同參與安全宣傳“五進”活動的協(xié)作機制，形成各司其職、齊抓共管、相互協(xié)作的工作局面。要充分發(fā)揮各地、各部門和各人民團體、群眾組織的作用和優(yōu)勢，面向所聯(lián)系管理的領(lǐng)域和群眾，廣泛開展安全宣傳。要加大政策支持、人員配備和經(jīng)費保障，積極拓展社會資源進入安全宣傳的途徑，拓寬社會化市場化籌資渠道，為開展安全宣傳“五進”工作提供有力保障。

 

 

 

 江西省安委會辦公室           江西省應(yīng)急管理廳

 2020年6月9日