江 西 省 應(yīng) 急 管 理 廳 文 件

 

贛應(yīng)急字〔2020〕101號

 

 

江西省應(yīng)急管理廳關(guān)于切實做好煤礦安全

專項整治三年行動2020年工作的通知

 

各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市、縣直管試點縣應(yīng)急管理局，省投資集團公司：

為貫徹落實《江西省煤礦安全專項整治三年行動實施方案》要求，圍繞“六穩(wěn)”“六?！保园踩?wù)發(fā)展、保障發(fā)展、促進發(fā)展，扎實推進整治各項目標(biāo)任務(wù)按期完成，堅決根絕重特大事故，有效遏制較大事故，切實減少一般事故，現(xiàn)就切實做好全省煤礦整治三年行動2020年工作通知如下。

一、提高政治站位，嚴格落實煤礦安全責(zé)任

（一）樹牢安全發(fā)展理念。將宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入宣傳工作重點，形成集中宣傳聲勢；組織集中觀看學(xué)習(xí)“生命重于泰山——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片。省應(yīng)急廳2020年9月底前舉辦一期全省煤礦安全監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)班；各產(chǎn)煤市縣也要分級分批組織煤礦安全監(jiān)管干部和企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員開展輪訓(xùn)，推進學(xué)習(xí)教育全覆蓋。

（二）嚴格落實主體責(zé)任。推動煤礦企業(yè)建立“人人有責(zé)、層層負責(zé)、各負其責(zé)”的全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系。煤礦企業(yè)主要負責(zé)人（包括法定代表人、實際控制人）要切實承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，建立健全企業(yè)全過程安全生產(chǎn)管理制度，做到企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五落實五到位”，建立健全風(fēng)險管控和隱患排查治理情況向應(yīng)急部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，年底前實施安全公開承諾。煤礦必須配齊專職的礦長、安全副礦長、生產(chǎn)副礦長、機電副礦長和總工程師，健全完善安全管理機構(gòu)和技術(shù)管理機構(gòu)，配備滿足工作需要的專職安全管理人員和負責(zé)采煤、掘進、通風(fēng)和瓦斯防治、防治水、機電運輸、地質(zhì)測量等工作的專業(yè)技術(shù)人員；配備不足的煤礦，一律停產(chǎn)整頓。煤礦要保證安全生產(chǎn)所需資金的投入，重點用于煤礦風(fēng)險防控和隱患排查治理，推進機械化、信息化、智能化建設(shè)。

（三）嚴格落實屬地監(jiān)管責(zé)任。各產(chǎn)煤市縣應(yīng)急局要按照省應(yīng)急廳去年5月份公告的全省煤礦日常監(jiān)管責(zé)任主體單位名單，切實履行對每一處煤礦的日常監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合實際“一礦一策”開展監(jiān)管；要配備不少于2名監(jiān)管人員，并通過聘用專業(yè)技術(shù)人員、購買服務(wù)等方式強化對煤礦安全監(jiān)管的技術(shù)支撐，每季度對轄區(qū)煤礦至少全覆蓋檢查一次。對發(fā)現(xiàn)的重大隱患，要嚴格落實重大隱患掛牌督辦制度，跟蹤問效、一盯到底。設(shè)區(qū)市應(yīng)急局和駐地煤監(jiān)分局要定期溝通會商煤礦安全情況，共同督促解決煤礦安全生產(chǎn)重要問題。2020年底前，各產(chǎn)煤市縣應(yīng)急局要建立并嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系重點地區(qū)、重點企業(yè)工作機制，明確聯(lián)系指導(dǎo)范圍和職責(zé)，實行局領(lǐng)導(dǎo)包片、監(jiān)管人員包礦開展幫扶指導(dǎo)服務(wù)制度。

二、強化災(zāi)害治理，嚴防各類煤礦安全事故

（四）完善雙重預(yù)防機制。煤礦應(yīng)明確安全風(fēng)險管控和隱患排查治理工作職責(zé)，認真開展年度風(fēng)險辨識評估和專項風(fēng)險辨識評估，編制風(fēng)險管控責(zé)任清單、措施清單、應(yīng)急處置清單，逐項從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面制定對應(yīng)的措施，確保管控措施有效實施。煤礦對自查及安全監(jiān)管監(jiān)察部門檢查的隱患，應(yīng)實行閉環(huán)管理；對自查發(fā)現(xiàn)的重大隱患，應(yīng)按規(guī)定及時報告屬地應(yīng)急局和監(jiān)察機構(gòu)。煤礦應(yīng)在井口和存在重大安全風(fēng)險、重大隱患區(qū)域的顯著位置，懸掛重大風(fēng)險和重大隱患告知牌，告知警示全礦職工并接受監(jiān)督。

（五）超前治理重大災(zāi)害。煤礦企業(yè)必須堅持重大災(zāi)害超前治理，牢固樹立區(qū)域治理、綜合治理、超前治理的治災(zāi)理念，按規(guī)定建立通風(fēng)和瓦斯防治、防治水、地測等重大災(zāi)害治理機構(gòu)和隊伍，配備滿足災(zāi)害治理需要的安全、技術(shù)管理人員，保障治理所需的資金投入，嚴格落實“兩個四位一體”綜合防突措施，強化瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標(biāo)管理，嚴格落實防治水“三專兩探一撤”措施，配備完善災(zāi)害治理所需的各類安全設(shè)施設(shè)備，建立健全災(zāi)害治理相關(guān)的各類安全管理制度和崗位責(zé)任制。今年底前，所有2020年以后暫時保留的小煤礦要聘請專業(yè)隊伍重新開展一次礦井地面水文物探，地面水文物探范圍應(yīng)覆蓋煤礦關(guān)閉退出前將開采的區(qū)域，摸清物探范圍的采空區(qū)積水分布情況、主要導(dǎo)水?dāng)鄬雍拖萋渲闆r，并據(jù)此安全合理安排采掘活動。凡水害致災(zāi)因素沒有查清的煤礦堅決停產(chǎn)整頓，凡水患沒有查清的區(qū)域一律不得進行采掘作業(yè)。

（六）加快退出落后產(chǎn)能。積極推進30萬噸/年以下煤礦分類處置，推動不符合條件的煤礦應(yīng)退盡退、早退快退；發(fā)現(xiàn)弄虛作假逃避關(guān)閉、違法生產(chǎn)的，立即依法淘汰退出。配合省能源局重新確定曲江煤礦、尚莊煤礦、沿溝煤礦3處礦井的生產(chǎn)能力，科學(xué)確定其開采強度。對列入2020年淘汰退出計劃的煤礦，認真組織實施停產(chǎn)，防止突擊生產(chǎn)，合理安排工作進度，有序?qū)嵤╆P(guān)閉退出。進一步加大對9萬噸/年及以下煤礦的淘汰退出力度，堅決防范即將退出煤礦在實施關(guān)閉過程中發(fā)生事故。

（七）提升應(yīng)急救援水平。各級應(yīng)急管理部門都要建立煤礦安全應(yīng)急響應(yīng)機制，提升預(yù)警信息發(fā)布的時效性和精準(zhǔn)性。加強煤礦應(yīng)急能力建設(shè)，定期組織轄區(qū)煤礦開展有針對性的應(yīng)急演練。煤礦企業(yè)應(yīng)強化煤礦調(diào)度中心建設(shè)，發(fā)揮調(diào)度中心參謀部、指揮部、作戰(zhàn)部的樞紐作用，賦予并落實井下班組長、調(diào)度員等緊急情況撤人權(quán)；井下出現(xiàn)瓦斯超限、透水征兆等緊急情況時，必須立即停產(chǎn)撤人。加大投入，推進煤礦專業(yè)救援隊伍裝備建設(shè)和隊伍建設(shè)，定期開展煤礦專業(yè)救援隊伍應(yīng)急救援演練，提升煤礦應(yīng)急救援能力。

三、夯實安全基礎(chǔ)，提升煤礦本質(zhì)安全水平

（八）提升法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力。深入開展“學(xué)法規(guī)、抓落實、強管理”活動，以學(xué)習(xí)培訓(xùn)“一規(guī)程三細則”（《煤礦安全規(guī)程》《防治煤與瓦斯突出細則》《煤礦防治水細則》《防治煤礦沖擊地壓細則》）等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為切入點，推動煤礦企業(yè)重制度、敬規(guī)則，自覺尊法學(xué)法守法用法，全面對標(biāo)對表、自查自糾、整改落實，強化從業(yè)人員法治意識和法規(guī)執(zhí)行力，全面提升全員安全生產(chǎn)管理水平。

（九）推進安全技能持續(xù)提升。貫徹落實高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能行動提升計劃，嚴格執(zhí)行煤礦對從業(yè)人員實行礦、區(qū)（隊）、班組三級安全教育培訓(xùn)制度，認真開展煤礦從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。進一步規(guī)范對煤礦主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員等“三項崗位人員”安全培訓(xùn)考核管理，特種作業(yè)人員必須持證上崗，主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員考核不合格不得繼續(xù)任職。各市縣應(yīng)急管理部門要組織實施班組長安全技能提升專項培訓(xùn)，確保三年內(nèi)對所有班組長輪訓(xùn)一遍，其中2020年的培訓(xùn)數(shù)不少于1/3。加強對煤礦安全培訓(xùn)主體責(zé)任的監(jiān)管，凡開展執(zhí)法檢查等檢查活動，都應(yīng)把煤礦企業(yè)開展安全培訓(xùn)情況納入檢查內(nèi)容，并實行“逢查必考”，對煤礦“三項崗位人員”和一線作業(yè)人員實行安全生產(chǎn)知識抽查考試。

（十）推進標(biāo)準(zhǔn)化向縱深發(fā)展。大力開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范建設(shè)，將安全生產(chǎn)承諾納入標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的規(guī)范化。達標(biāo)煤礦應(yīng)加強日常檢查，每月至少組織開展1次全面自查，每年由隸屬的煤礦企業(yè)組織開展1次全面自查（企業(yè)和煤礦一體的由煤礦組織）并形成自查報告，向相應(yīng)的考核定級部門報送自查結(jié)果。按省應(yīng)急廳不低于10%以上、市應(yīng)急局不低于30%、縣級應(yīng)急局100%的比例對達標(biāo)煤礦開展動態(tài)抽查，凡發(fā)現(xiàn)不符合達標(biāo)基本條件的，一律取消等級、責(zé)令停產(chǎn)整改。2020年底，全省二級及以上達標(biāo)煤礦不少于2處。

（十一）推進機械化改造和“一優(yōu)三減”。積極推進采煤機械化改造，穩(wěn)步推進自動化智能化。煤礦要合理編制年度和月度生產(chǎn)計劃，嚴禁超能力組織生產(chǎn)；科學(xué)編制生產(chǎn)接替計劃，嚴禁“剃頭”下山開采。礦井原則上只能安排一個水平組織生產(chǎn)；省屬煤礦因復(fù)采等原因需兩個水平同時生產(chǎn)的，非主要生產(chǎn)水平只能有1個工作面生產(chǎn)。大力推行“一礦一面”、“一礦兩面”生產(chǎn)模式。優(yōu)化生產(chǎn)組織管理，煤礦應(yīng)制定井下作業(yè)限員制度，嚴格實行定員管理。 

四、嚴格依法行政，提升煤礦監(jiān)管執(zhí)法效能

（十二）制定完善煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)。省應(yīng)急廳將修改完善《江西省煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級實施細則（試行）》，起草制定《江西省煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定（試行）》。各地也要做好相關(guān)規(guī)章及規(guī)范性文件清理、修訂工作，及時堵塞漏洞、彌補缺陷，確保“放管服”改革落實到位、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)條件不降低、煤礦安全監(jiān)管力度不放松。

（十三）堅持嚴格規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法。各產(chǎn)煤市縣應(yīng)急局要科學(xué)制定年度、季度檢查執(zhí)法計劃，嚴格執(zhí)行計劃，并做好每季度、年度監(jiān)管執(zhí)法工作的總結(jié)分析。切實提高執(zhí)法檢查質(zhì)量和效能，規(guī)范執(zhí)法文書制作，嚴格執(zhí)行“三項制度”，持續(xù)推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。將所有煤礦列為重點監(jiān)督檢查單位，加大執(zhí)法力度，對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，嚴格依法依規(guī)進行懲處，切實通過執(zhí)法推動企業(yè)守法。強化對“關(guān)鍵少數(shù)”問責(zé)追責(zé)。各級應(yīng)急管理部門至少對轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)開展1次主體責(zé)任履職專項檢查。要強化對去產(chǎn)能礦井的安全管理，對列入今年去產(chǎn)能退出計劃礦井，盯緊看牢，嚴格管控井下作業(yè)地點，安全證過期的一律不得生產(chǎn)。

（十四）建立信用監(jiān)管機制。各級應(yīng)急部門要將對煤礦企業(yè)的行政處罰情況向社會公告，并記入企業(yè)的信用記錄。推進安全信用分類監(jiān)管，依據(jù)企業(yè)信用情況，采取差異化監(jiān)管措施，對安全信用度低的煤礦加大檢查頻次，并在安全改造、安全許可、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等方面給予政策支持；對失信企業(yè)和個人，在依法嚴厲處理處罰的同時，實施聯(lián)合懲戒，納入“黑名單”管理，對失信主體依法予以限制，并通報相關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒；發(fā)現(xiàn)上級企業(yè)違規(guī)向煤礦下達超能力生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)的，按規(guī)定嚴肅問責(zé)追責(zé)。

（十五）持續(xù)開展“打非治違”行動。從8月起開始到10月底結(jié)束，各地要集中開展一次為期3個月的“打非治違”行動，重點打擊整治13類突出問題和違法違規(guī)行為，在此基礎(chǔ)上，將“打非治違”工作貫穿三年行動全過程。綜合運用處理處罰、通報、約談、問責(zé)、聯(lián)合懲戒、“黑名單”管理、行刑銜接等措施，依法進行懲處。建立跨部門聯(lián)動協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)，對違法違規(guī)行為及時移交有管理權(quán)限的部門依法查處；涉及多個部門的，要及時協(xié)商處理。

（十六）嚴格煤礦安全生產(chǎn)舉報制度。暢通群眾監(jiān)督渠道，貫徹《江西省安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵實施辦法》，省應(yīng)急廳將研究制定《江西省煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵制度》，各地要廣泛發(fā)動群眾特別是企業(yè)內(nèi)部職工及家屬舉報重大隱患和違法行為，對舉報有功人員予以重獎和嚴格保護。對群眾舉報的煤礦事故，由地方安委會辦公室牽頭，應(yīng)急管理、煤礦安全監(jiān)察、公安等部門認真開展聯(lián)合核查，并嚴肅查處。

五、強化措施保障，全面完成年度整治任務(wù)

（十七）強化風(fēng)險隱患的排查整治。各產(chǎn)煤市縣應(yīng)急局和各煤礦企業(yè)要結(jié)合去年11月起開展的煤礦安全生產(chǎn)專項整治和今年以來三年行動、“開小灶”、“一通三防”專項監(jiān)察、“學(xué)法規(guī)、抓落實、強管理”活動、各級督查檢查中暴露出的安全風(fēng)險和問題隱患，對本地區(qū)、本單位的煤礦安全風(fēng)險和問題隱患要進行系統(tǒng)性研判和排查，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表路線圖，明確整改責(zé)任單位、部門和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改。今年8月底前，全省所有正常生產(chǎn)煤礦、復(fù)工復(fù)產(chǎn)煤礦要對照《國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦安全自檢自改工作的通知》(煤安監(jiān)監(jiān)察〔2017〕6號)有關(guān)要求進行一次全面的隱患自檢自改，自檢結(jié)束后要填寫《井工煤礦安全自檢表》，進行認真分析研判，制定并落實整改措施，形成安全風(fēng)險研判報告、問題隱患和制度措施“兩個清單”并報屬地應(yīng)急管理部門和上級企業(yè)集團。請各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市應(yīng)急局、省投資集團公司在9月15日前將對所轄煤礦的安全風(fēng)險研判報告、問題隱患和制度措施“兩個清單”報省應(yīng)急廳，并于12月15日前報送“排查整治階段”開展情況（含更新后的“兩個清單”）和三年行動2020年度工作總結(jié)。

（十八）強化督促檢查和責(zé)任追究。下半年，省應(yīng)急廳、江西煤監(jiān)局將對各地三年行動推進情況開展專項檢查，重點檢查各項整治任務(wù)的落實情況、煤礦企業(yè)主體責(zé)任的履職情況。各產(chǎn)煤市縣應(yīng)急局也要加強對所轄煤礦三年行動推進實施情況進行全覆蓋的督促檢查，用好明查暗訪、執(zhí)法公示、公開曝光等手段，對工作推進不力、責(zé)任措施不落實、工作沒有取得實質(zhì)成效的地區(qū)和企業(yè)，通過約談、曝光、通報等形式切實督促整改；對發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險和突出問題，及時向有關(guān)地方黨委和政府通報；對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實、三年行動推動不力、履行職責(zé)走形式、執(zhí)法查處寬松軟等問題情節(jié)嚴重的，提請有關(guān)紀(jì)委監(jiān)委進行追責(zé)問責(zé)。

（十九）強化煤礦監(jiān)管信息化建設(shè)。2020年底前，要全面完成所有煤礦的安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造工作。各產(chǎn)煤市縣要充分用好省級煤礦安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和省安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法數(shù)據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)計和分析。所有煤礦應(yīng)對問題隱患按照“兩個15天”要求進行動態(tài)管理。用好安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測、工業(yè)視頻等聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，推進遠程非現(xiàn)場檢查，提升執(zhí)法精準(zhǔn)化、智能化水平。

（二十）強化輿論宣傳和示范引領(lǐng)。2020年9月底前，組織“安全生產(chǎn)萬里行（贛鄱行）”采訪團赴重點產(chǎn)煤地區(qū)采訪報道三年行動“排查整治”階段工作情況，營造輿論氛圍。各產(chǎn)煤地區(qū)、各有關(guān)部門也要充分發(fā)揮新聞媒體作用，宣傳三年行動推進實施情況，加大先進典型經(jīng)驗交流推廣和反面典型案例曝光力度，加強示范引領(lǐng)和警示教育。

 

  

                             江西省應(yīng)急管理廳

  2020年7月28日