江西省應(yīng)急管理廳文件

 

贛應(yīng)急字〔2021〕68號(hào)

 

 

江西省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)《江西省開(kāi)展

煤礦外包工程和資源整合煤礦安全生產(chǎn)

專項(xiàng)整治工作方案》的通知

 

各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣(市)應(yīng)急管理局，安源煤業(yè)集團(tuán)：

根據(jù)《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開(kāi)展礦山外包工程和資源整合煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的通知》（礦安〔2021〕43號(hào)）要求，省應(yīng)急管理廳制定了《江西省開(kāi)展煤礦外包工程和資源整合煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

  

                            江西省應(yīng)急管理廳

                             2021年5月19日

 

江西省開(kāi)展煤礦外包工程和資源整合

煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案

 

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，有效防范和遏制礦山重特大事故，根據(jù)《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開(kāi)展礦山外包工程和資源整合煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的通知》（礦安〔2021〕43號(hào)）要求，自2021年5月至12月，開(kāi)展全省煤礦外包工程和資源整合煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。

一、整治目標(biāo)

深刻吸取近期省內(nèi)外煤礦事故教訓(xùn)，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和安全生產(chǎn)大排查等重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)，強(qiáng)化煤礦外包工程管理，嚴(yán)肅查處煤礦違規(guī)分包轉(zhuǎn)包和煤礦假整合假重組等違法違規(guī)行為，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，推動(dòng)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、整治范圍

煤礦外包工程（含煤礦整體托管及工作面安裝、撤除等各類專業(yè)化服務(wù)承包工程），資源整合煤礦。

三、整治重點(diǎn)內(nèi)容

（一）托管煤礦未按照《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》的規(guī)定進(jìn)行整體托管，或者違規(guī)將井下采掘工程分包轉(zhuǎn)包的；

（二）托管煤礦承托方管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理人員配備以及特種作業(yè)人員配備不符合要求，不具備托管能力的；

（三）托管煤礦委托方超能力下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃和經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的；

（四）托管煤礦承托方上級(jí)公司未按規(guī)定將托管煤礦納入本單位統(tǒng)一管理、未實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，存在包而不管情形的；

（五）托管煤礦委托方不顧生產(chǎn)實(shí)際設(shè)置高額利潤(rùn)指標(biāo)，在承包合同中設(shè)置誘導(dǎo)煤礦超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)的條款，轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，致使承包方違規(guī)組織生產(chǎn)的；

（六）煤礦在工作面安裝、撤除等各類專業(yè)化服務(wù)工程外包中，未與承包單位簽訂《外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議》，或者承包方不履行協(xié)議、不落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的；

（七）資源整合煤礦沒(méi)有設(shè)立統(tǒng)一安全管理機(jī)構(gòu)的；

（八）資源整合煤礦存在2個(gè)及以上法人主體，對(duì)井下隊(duì)伍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理的；

（九）資源整合煤礦對(duì)整合區(qū)域內(nèi)隱蔽致災(zāi)因素普查不清組織生產(chǎn)的；

（十）資源整合煤礦存在2套及以上生產(chǎn)系統(tǒng)，一礦多井的；

（十一）資源整合煤礦未按照批復(fù)的設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的；

（十二）資源整合煤礦整合技改期間非法違法組織生產(chǎn)的；

（十三）煤礦委托方（發(fā)包單位）技術(shù)交底不清的；

（十四）煤礦承托方（承包單位）法定代表人（實(shí)際控制人或主要負(fù)責(zé)人）未對(duì)其項(xiàng)目部每半年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查的，或者未定期對(duì)項(xiàng)目部人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)與考核的；

（十五）煤礦承托方（承包單位）新入職人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗的，特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的；

（十六）煤礦委托方（發(fā)包單位）未按規(guī)定提取并撥付安全生產(chǎn)費(fèi)用的；

（十七）煤礦承托方（承包單位）及其項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人未確保安全生產(chǎn)費(fèi)用使用到位的；

（十八）根據(jù)實(shí)際情況應(yīng)當(dāng)集中整治的其他違法違規(guī)行為。

四、時(shí)間安排

（一）企業(yè)自查整改階段（6月30日前完成）

各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市應(yīng)急局、安源煤業(yè)集團(tuán)公司要組織轄區(qū)（所轄）有外包工程的煤礦（含整體托管及工作面安裝、撤除等各類專業(yè)化服務(wù)承包工程，以下同）、資源整合煤礦進(jìn)行全面自查，對(duì)存在的問(wèn)題逐條整改。請(qǐng)各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市應(yīng)急局、安源煤業(yè)集團(tuán)公司于6月5日前將轄區(qū)（所轄）有外包工程的煤礦、資源整合煤礦名單書(shū)面報(bào)省應(yīng)急廳煤監(jiān)處。

（二）專項(xiàng)檢查階段（10月15日前完成）

1.明確責(zé)任分工。按照屬地監(jiān)管原則，省應(yīng)急廳在組織全省煤礦開(kāi)展自查整改的同時(shí)，6月10日前對(duì)全省有外包工程的煤礦、資源整合煤礦逐礦明確檢查組，確定各檢查組負(fù)責(zé)人，并將檢查組責(zé)任分工于6月15日前報(bào)送國(guó)家礦山安全監(jiān)察局。

2.開(kāi)展全覆蓋檢查。按照責(zé)任分工，各檢查組在8月31日前對(duì)有外包工程的煤礦逐礦開(kāi)展檢查。對(duì)專項(xiàng)整治期間處于停產(chǎn)停建狀態(tài)的煤礦，屬地應(yīng)急管理部門要在其復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)檢查。

（三）抽查復(fù)查階段（12月31日前完成）

各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市應(yīng)急局、安源煤業(yè)集團(tuán)公司在9月30日前按照不低于60%的抽查比例，省應(yīng)急廳在11月30日前按照不低于30%的抽查比例，對(duì)轄區(qū)有外包工程的煤礦、資源整合煤礦開(kāi)展抽查復(fù)查。重點(diǎn)抽查復(fù)查煤礦問(wèn)題整改落實(shí)情況，屬地應(yīng)急管理部門檢查和監(jiān)督整改情況。12月31日前，配合國(guó)家礦山安全監(jiān)察局對(duì)煤礦開(kāi)展抽查。對(duì)整改不到位、弄虛作假的企業(yè)，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)推動(dòng)工作不力、搞形式走過(guò)場(chǎng)的部門和人員，進(jìn)行約談、通報(bào)，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省應(yīng)急廳為全省開(kāi)展煤礦外包工程和資源整合煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作牽頭部門，余鋼副廳長(zhǎng)為我省專項(xiàng)整治工作聯(lián)系人，煤監(jiān)處黃安萍同志為聯(lián)絡(luò)員。各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市應(yīng)急局是本地區(qū)煤礦專項(xiàng)整治工作牽頭部門，各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市應(yīng)急局、安源煤業(yè)集團(tuán)公司要明確1名分管負(fù)責(zé)人為本地區(qū)（本單位）專項(xiàng)整治工作聯(lián)系人，明確1名科級(jí)干部為聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)制定工作方案，并于2021年6月5日前報(bào)省應(yīng)急廳煤監(jiān)處。

（二）嚴(yán)查違法違規(guī)行為。各級(jí)應(yīng)急管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定要求，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。對(duì)煤礦托管未采取整體托管方式、違規(guī)將井下采掘工程分包轉(zhuǎn)包，委托方超能力下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃和經(jīng)營(yíng)指標(biāo)或者通過(guò)承包合同條款誘導(dǎo)煤礦超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)的；資源整合煤礦存在2個(gè)及以上法人主體、沒(méi)有對(duì)井下隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，存在一礦多井的，整合技改期間非法違法組織生產(chǎn)，隱蔽致災(zāi)因素普查不清組織生產(chǎn)，以及未按照批復(fù)的設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的；承包單位違規(guī)掛靠施工資質(zhì)等重大隱患和重大違法違規(guī)問(wèn)題的，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，依法從重處罰。對(duì)于停產(chǎn)整頓的煤礦，要明確監(jiān)督單位和責(zé)任人，督促整改到位，確保整改期間不發(fā)生事故。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的非本部門職責(zé)范圍內(nèi)的違法違規(guī)行為，要及時(shí)移交有管理權(quán)限的部門查處；涉及多個(gè)部門的，要及時(shí)協(xié)商處理。對(duì)查出的重大問(wèn)題既要建立臺(tái)賬，又要納入安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)“兩個(gè)清單”，督促問(wèn)題隱患整改，推動(dòng)從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題。

（三）及時(shí)報(bào)送信息。各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理部門、安源煤業(yè)集團(tuán)公司要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)信息報(bào)送，推動(dòng)形成一批管理制度和工作機(jī)制成果；自7月份起，于每月2日前報(bào)送工作進(jìn)展情況（表格見(jiàn)附件），于2021年12月15日前將本地區(qū)、本單位專項(xiàng)整治工作總結(jié)報(bào)省應(yīng)急管理廳。

聯(lián)系人及電話：黃安萍，0791-85257298；電子郵箱：hap@yjglt.jiangxi.gov.cn。

 

 

           附件1.有外包工程的煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治進(jìn)展情況統(tǒng).docx

 

          附件2.資源整合煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表.docx