江西省應(yīng)急管理廳文件

 

贛應(yīng)急字〔2021〕72號

 

 

江西省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)《江西省安全評價

機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治方案》的通知

 

各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局，贛江新區(qū)應(yīng)急管理局，廳機關(guān)各處室，有關(guān)安全評價機構(gòu)：

現(xiàn)將《江西省安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

                          江西省應(yīng)
急管理廳

                         2021年5月25日

 

江西省安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治方案

 

為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，落實《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治方案的通知》（應(yīng)急廳〔2021〕38號）要求，鐵腕治理安全評價機構(gòu)弄虛作假問題，筑牢安全底線，江西省應(yīng)急管理廳決定在全省范圍內(nèi)開展安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治，制定方案如下。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持“兩個至上”和“兩個根本”，全面貫徹落實應(yīng)急管理部關(guān)于安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治工作部署，聚焦安全評價領(lǐng)域突出問題，堅決整治安全評價機構(gòu)弄虛作假等問題，全面凈化安全評價市場，進(jìn)一步強化資質(zhì)認(rèn)可和事中事后監(jiān)管，持續(xù)提升全省安全評價技術(shù)服務(wù)水平，努力開創(chuàng)安全評價工作新局面，為描繪好新時代江西改革發(fā)展新畫卷提供堅實安全保障。

二、整治內(nèi)容

    圍繞安全評價機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位、監(jiān)管部門等3個層面開展專項整治，以整治安全評價機構(gòu)弄虛作假、生產(chǎn)經(jīng)營單位以虛假報告獲取相關(guān)許可（“兩虛假”），安全評價機構(gòu)出租出借資質(zhì)、評價人員出租出借資格證書（“兩出借”）等問題為重點，對1號令施行以來法定安全評價項目和現(xiàn)有安全評價機構(gòu)全覆蓋排查（“兩個全覆蓋”），延伸檢查相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位、專業(yè)技術(shù)人員、監(jiān)管部門、監(jiān)管人員，實現(xiàn)整治一批、震懾一批、吊銷一批、提升一批，全面清理整頓全省安全評價市場。

（一）安全評價機構(gòu)

1.是否存在出具虛假安全評價報告的情況（認(rèn)定情形詳見附件1）。

2.是否具備并保持1號令規(guī)定的資質(zhì)條件。

3.是否存在不按規(guī)定簽訂技術(shù)服務(wù)合同情況。

4.是否存在出租、出借資質(zhì)，或者超出資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展法定安全評價項目等情況。

5.是否存在安全評價項目組組長及負(fù)責(zé)勘驗人員不到現(xiàn)場實際地點開展勘驗的情況。

6.項目組人員是否符合安全評價項目專職安全評價師專業(yè)能力配備標(biāo)準(zhǔn)。

7.是否存在擅自更改或者簡化評價程序和內(nèi)容等情況。

8.是否建立安全評價信息公開制度并認(rèn)真落實。

9.是否存在出具重大疏漏安全評價報告的情況。

10.是否存在安全評價人員違規(guī)出借出租資格證書、持假證上崗的現(xiàn)象。

11.是否存在安全評價人員冒用他人名義或者允許他人冒用本人名義在安全評價報告和原始記錄中簽名的情況。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位

1.是否利用甲方地位，采取利誘、拒付技術(shù)服務(wù)費、合同約定等手段，要求或者默認(rèn)安全評價機構(gòu)出具與企業(yè)實際情況不符的安全評價報告。

2.是否存在向安全評價機構(gòu)提供虛假失實的原始資料和“第三方”證明材料的情況。

3.對安全評價報告提出的風(fēng)險防范措施、事故預(yù)防措施、隱患整改意見等，是否及時落實到位。

4.是否利用虛假報告獲得相關(guān)許可、驗收或者備案。

（三）省、市、縣監(jiān)管部門

1.是否存在不按規(guī)定的資質(zhì)條件和程序?qū)徟踩u價機構(gòu)資質(zhì)的情況。

2.是否存在以備案、登記、年檢、換證、要求設(shè)立分支機構(gòu)等形式，設(shè)置或者變相設(shè)置安全評價機構(gòu)準(zhǔn)入障礙的情況。

3.是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)而將資質(zhì)認(rèn)可權(quán)層層下放，事中事后監(jiān)管措施落實不到位的情況。

4.是否存在強制或者變相強制要求企業(yè)接受特定安全評價機構(gòu)開展技術(shù)服務(wù)的情況。

5.是否存在干涉安全評價活動及報告結(jié)論，要求企業(yè)提交結(jié)論為“合格”或者“具備安全生產(chǎn)條件”的安全評價報告等情況。

6.省級監(jiān)管部門是否將其認(rèn)可的安全評價機構(gòu)納入年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，并按照國務(wù)院“雙隨機、一公開”有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查數(shù)量滿足確保每三年至少覆蓋一次的序時進(jìn)度。

7.在安全生產(chǎn)許可、建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查、監(jiān)督檢查和事故調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全評價機構(gòu)在安全評價活動中有違法違規(guī)行為的，是否依法實施了行政處罰；對利用虛假評價報告取得相關(guān)許可、驗收或者備案的相關(guān)單位和人員，是否依法進(jìn)行了處理。

    三、整治步驟

從2021年5月至2021年12月，分六個階段進(jìn)行。

（一）動員部署（5月）。省應(yīng)急廳召開視頻動員會，制定印發(fā)全省安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治方案，對全省專項整治工作進(jìn)行全面動員部署。市、縣（區(qū)）監(jiān)管部門結(jié)合本地實際制定實施方案，對當(dāng)?shù)貙ｍ椪喂ぷ魅鎰訂T部署。    

（二）自查自改（5月至6月）。安全評價機構(gòu)對照整治內(nèi)容開展自查，全面核查1號令施行以來的法定評價項目和報告，列出問題清單，落實整改措施、時限和責(zé)任人。期間要主動清理出租出借資格證書從業(yè)人員，嚴(yán)肅整改出租出借資質(zhì)證書違規(guī)行為，形成自查自改報告報省應(yīng)急廳。市、縣（區(qū)）監(jiān)管部門督導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位對照整治內(nèi)容開展自查，主動揭發(fā)安全評價機構(gòu)違法違規(guī)行為。各級監(jiān)管部門對照整治內(nèi)容開展自查，及時清理與“放管服”改革要求、1號令不相適應(yīng)的文件規(guī)定，堅決糾正違規(guī)干預(yù)安全評價市場、沒有法定依據(jù)違規(guī)設(shè)定中介服務(wù)事項等做法。其中，涉及由地方性法規(guī)、規(guī)章和上級文件設(shè)定的中介服務(wù)事項，請結(jié)合實際提出清理和整改措施或建議。

（三）集中檢查（7月至9月）。各級監(jiān)管部門結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃、年度執(zhí)法計劃等，集中組織開展對1號令實施以來的全部法定安全評價項目、安全評價機構(gòu)、安全評價人員和相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的檢查與執(zhí)法工作。省應(yīng)急廳結(jié)合年度執(zhí)法計劃對安全評價機構(gòu)資質(zhì)保持情況進(jìn)行復(fù)核，嚴(yán)查機構(gòu)與人員的弄虛作假、出租出借證書等問題。各級監(jiān)管部門全覆蓋檢查1號令施行以來的法定評價項目，核查安全評價報告與生產(chǎn)經(jīng)營單位實際符合性，生產(chǎn)經(jīng)營單位按照安全評價報告建議開展隱患整改情況、報告相關(guān)建議采納情況等。對發(fā)現(xiàn)的虛假失實安全評價報告，要嚴(yán)肅追究安全評價機構(gòu)、報告編寫與評審人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位、建設(shè)單位和提供虛假材料“第三方”的責(zé)任。延伸檢查同一機構(gòu)對同一企業(yè)開展的多項安全技術(shù)服務(wù)，厘清中介服務(wù)事項的派生主體、實施依據(jù)、組織程序和報告用途等，形成專題分析報告。梳理除行政審批中介服務(wù)之外，在開展政務(wù)服務(wù)事項過程中，要求企業(yè)委托安全評價等中介機構(gòu)開展的作為受理條件的有償服務(wù)事項，形成清單。

    重點開展六查六看：1.查機構(gòu)是否在開展現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)前七個工作日內(nèi)向監(jiān)管部門遞交項目從業(yè)告知書，看機構(gòu)與企業(yè)是否按規(guī)定簽訂技術(shù)服務(wù)合同。

    2.查項目組人員是否符合安全評價項目專職安全評價師專業(yè)能力配備標(biāo)準(zhǔn)，看是否存在安全評價人員冒用他人名義或者允許他人冒用本人名義在安全評價報告和原始記錄中簽名的情況。

3.查安全評價項目組組長及負(fù)責(zé)勘驗人員是否到現(xiàn)場實際地點開展勘驗，看現(xiàn)場勘驗圖像影像資料和安全評價項目信息是否網(wǎng)上公開。

4.查安全評價報告與生產(chǎn)經(jīng)營單位實際符合性，是否為虛假報告或重大疏漏報告，看是否存在擅自更改或者簡化評價程序和內(nèi)容等情況。

    5.查是否存在出租、出借資質(zhì)證書（資格證書）、持假證上崗的現(xiàn)象，或者超出資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展法定的安全評價項目，看是否使用安全評價機構(gòu)分公司蓋章出具報告。

6.查安全評價報告提出的風(fēng)險防范措施、事故預(yù)防措施、隱患整改意見等，生產(chǎn)經(jīng)營單位是否落實到位，看是否使用江西省安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)登記項目隱患信息。

（四）督導(dǎo)檢查（10月）。省應(yīng)急廳組織督導(dǎo)組到各地進(jìn)行督導(dǎo)檢查。聽取當(dāng)?shù)亻_展專項整治工作的階段性匯報，查看方案、資料，對組織不力、進(jìn)展緩慢、成效不明顯的地市實行重點跟進(jìn)督辦。隨機抽查部分安全評價項目和相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位，查驗各地集中檢查階段的工作實效。隨機抽取安全評價機構(gòu)從業(yè)相對集中的縣（市、區(qū)），重點督導(dǎo)檢查。對市、縣（區(qū)）監(jiān)管部門在監(jiān)管、檢查工作中要求開展的安全評價評估類事項進(jìn)行抽查、梳理。

   （五）驗收評估（11月）。各級監(jiān)管部門對本地專項整治工作開展情況、安全評價機構(gòu)自查自改情況、專項整治發(fā)現(xiàn)問題的整改和落實情況組織全面驗收，深刻剖析問題，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗，實行公開通報，必要時要通過“回頭看”行動進(jìn)一步鞏固專項整治工作成果。省應(yīng)急廳將結(jié)合督導(dǎo)檢查工作，對各地專項整治開展情況、事中事后監(jiān)管情況等進(jìn)行綜合評估，對存在問題的地區(qū)，將視情采取約談、通報、督辦。

（六）總結(jié)提升（12月）。各級監(jiān)管部門剖析、整理安全評價機構(gòu)弄虛作假，生產(chǎn)經(jīng)營單位以虛假報告獲得許可、驗收、備案，從業(yè)人員出租出借資格證書等方面的典型案例。同時，圍繞制約安全評價發(fā)揮作用的體制、機制、法制因素，系統(tǒng)梳理行業(yè)現(xiàn)狀，剖析問題成因，提出切斷中介機構(gòu)與企業(yè)違法利益關(guān)聯(lián)的舉措，形成專題調(diào)研報告。辯證分析專項整治工作，系統(tǒng)梳理、優(yōu)化本地區(qū)監(jiān)管措施，形成監(jiān)管合力。

    四、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視安全評價機構(gòu)專項整治工作，將該工作作為年度重點工作，主要負(fù)責(zé)同志要親自動員部署，明確職責(zé)分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格過程督導(dǎo)，充分調(diào)動各相關(guān)方積極性，扎實推進(jìn)專項整治工作，務(wù)必取得實效。

（二）嚴(yán)格檢查處罰。要堅持檢查與執(zhí)法相結(jié)合，對專項整治中發(fā)現(xiàn)安全評價機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位、專業(yè)技術(shù)人員存在違法違規(guī)行為的，要依據(jù)其違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和嚴(yán)重程度，依法依規(guī)實施處罰（對機構(gòu)作出行政處罰決定，決定機關(guān)要及時將有關(guān)情況納入安全評價檢測檢驗機構(gòu)信息查詢系統(tǒng)）。各地發(fā)現(xiàn)安全評價機構(gòu)出具虛假報告的，核實有關(guān)情況報送省應(yīng)急廳，省內(nèi)機構(gòu)由省應(yīng)急廳依法吊銷其資質(zhì)證書并向社會公開，省外機構(gòu)由省應(yīng)急廳將查核情況和有關(guān)證據(jù)材料移送機構(gòu)注冊地省級監(jiān)管部門，由其依法依規(guī)處理。發(fā)現(xiàn)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位利用虛假報告取得安全生產(chǎn)相關(guān)許可、驗收、備案的，實施審批、驗收、備案的部門要對涉事生產(chǎn)經(jīng)營單位依法依規(guī)實施處罰。專項整治期間，省應(yīng)急廳將采取“四不兩直”“明察暗訪”等方式，對各地開展專項整治情況、安全評價機構(gòu)從業(yè)情況等進(jìn)行隨機抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題將督促各地依法依規(guī)嚴(yán)肅處理并公開通報。

（三）做好信息報送。各地要加強信息報送工作，6月10日前，各設(shè)區(qū)市應(yīng)急局將本級和所轄縣（區(qū)）實施方案、1號令施行以來轄區(qū)內(nèi)安全評價報告清單匯總報送省應(yīng)急廳（附件2）。7月10日前，安全評價機構(gòu)將自查自改報告報省應(yīng)急廳。7月至9月每旬倒數(shù)第三個工作日，各設(shè)區(qū)市應(yīng)急局將階段性工作進(jìn)展連同專項整治情況（附件3）、虛假安全評價報告情況（附件4）報省應(yīng)急廳。12月20日前，各設(shè)區(qū)市應(yīng)急局要將專項整治工作總結(jié)、典型執(zhí)法案例、專題分析報告(附清單)、專題調(diào)研報告報省應(yīng)急廳。

（四）加強宣傳監(jiān)督。各地要通過召開動員部署會等形式，對專項整治工作做出安排，層層發(fā)動、廣泛動員。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報紙等媒體，全面宣傳報道專項整治工作，為專項整治行動營造良好的輿論氛圍。專項整治期間，省應(yīng)急廳設(shè)立公開舉報電話（0791-85257019）和郵箱（jxapzz2021@163.com），接受社會對安全評價機構(gòu)弄虛作假情況的舉報。

五、有關(guān)說明

本方案所指法定安全評價，是指1號令規(guī)定的法定安全評價服務(wù)事項，主要包括法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定設(shè)定的用于辦理行政審批的安全評價中介服務(wù)事項，具體分為礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目安全評價；礦山安全生產(chǎn)許可涉及的安全評價，危險化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)營許可涉及的安全評價；危險化學(xué)品安全使用許可涉及的安全評價；生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品企業(yè)用于報監(jiān)管部門備案的安全評價；以及法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定設(shè)定的其他安全評價。

聯(lián)系方式：0791-85257019，jxapzz2021@163.com。

 

附件：1.虛假安全評價報告認(rèn)定情形

          2.1號令施行以來安全評價報告清單

          3.專項整治情況匯總表

          4.虛假安全評價報告匯總表

 

          附件.doc