各設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)應(yīng)急管理局，廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《江西省提升應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)工作方案（2024-2025年）》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                   江西省應(yīng)急管理廳

                           2024年5月22日

江西省提升應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法質(zhì)量

專項(xiàng)行動(dòng)工作方案（2024-2025年）

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和考察江西重要講話精神，持續(xù)深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革,全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，按照《江西省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（2023-2025年）》要求，結(jié)合我省安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)和應(yīng)急管理高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)部署，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和考察江西重要講話精神,以黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育和“大抓落實(shí)年”活動(dòng)為動(dòng)力，以“走在前、勇爭先、善作為”為目標(biāo)要求,著力提升行政執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，持續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)督力度，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明精準(zhǔn)執(zhí)法，用高質(zhì)效的應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法為全省應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、工作目標(biāo)

到2025年底，全省應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法工作體系進(jìn)一步完善，執(zhí)法隊(duì)伍能力素養(yǎng)明顯提升，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不斷健全，執(zhí)法領(lǐng)域突出問題有效整治，行政執(zhí)法信息化水平持續(xù)強(qiáng)化，執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提高，執(zhí)法的權(quán)威性和公信力有力增強(qiáng)。同步實(shí)現(xiàn)五個(gè)百分百目標(biāo)：年度監(jiān)督檢查計(jì)劃完成率100%，已查實(shí)違法行為查處率100%，行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”執(zhí)行率100%，執(zhí)法監(jiān)督覆蓋率100%，上報(bào)的執(zhí)法案例合格率100%。

三、重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工

（一）全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)

1.抓實(shí)抓牢政治能力建設(shè)。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平法治思想，扎實(shí)開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，忠實(shí)踐行習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞和考察江西重要講話精神，全面組織學(xué)習(xí)《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述》,教育引導(dǎo)行政執(zhí)法人員堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，在學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)中不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，努力鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膽?yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。（責(zé)任部門：機(jī)關(guān)黨委、宣教處、政法處、各監(jiān)管業(yè)務(wù)處室，各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局；完成時(shí)限：長期堅(jiān)持）。

2.常態(tài)化開展教育培訓(xùn)。切實(shí)抓好行政執(zhí)法人員思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)、廉政警示教育等培訓(xùn)，每年3月底前制定年度培訓(xùn)工作計(jì)劃，建立培訓(xùn)記錄檔案，確保行政執(zhí)法人員在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時(shí)的基礎(chǔ)上，通過應(yīng)急管理干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、江西省行政執(zhí)法證件管理系統(tǒng)和執(zhí)法培訓(xùn)班、練兵比武等線上線下相結(jié)合的方式，每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)，提升各級行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。（責(zé)任部門：執(zhí)法監(jiān)督局、宣教處、政法處、各監(jiān)管業(yè)務(wù)處室，各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局；完成時(shí)限：每年12月）

3.完成執(zhí)法隊(duì)伍全員輪訓(xùn)。突出習(xí)近平法治思想、重要法律法規(guī)、應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識、重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)操作等內(nèi)容，對全省應(yīng)急管理系統(tǒng)行政執(zhí)法隊(duì)伍開展全員輪訓(xùn)。省級層面舉辦綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和各監(jiān)管業(yè)務(wù)口執(zhí)法培訓(xùn)班，結(jié)合省委黨校企業(yè)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，組織全省安全監(jiān)管行政執(zhí)法人員開展集中培訓(xùn)，探索建立“逢培必考”模式，培訓(xùn)結(jié)束后組織開展筆試考試。（責(zé)任部門：執(zhí)法監(jiān)督局、宣教處、政法處、各監(jiān)管業(yè)務(wù)處室，各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局；完成時(shí)限：每年12月）

4．嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理。按照《江西省行政執(zhí)法證件管理辦法》規(guī)定，切實(shí)做好行政執(zhí)法人員的資格審查、證件申領(lǐng)發(fā)放和日常管理工作，健全完善本部門行政執(zhí)法證件管理臺(tái)賬，定期清理、動(dòng)態(tài)更新，及時(shí)將退出行政執(zhí)法崗位的人員，報(bào)同級司法行政部門注銷其行政執(zhí)法證件。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗制度，未取得行政執(zhí)法證件的人員不得獨(dú)立從事行政執(zhí)法工作。（責(zé)任部門：執(zhí)法監(jiān)督局，各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局；完成時(shí)限：每年12月）

5.落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。深入學(xué)習(xí)貫徹《江西省重大事故隱患排查整改核實(shí)責(zé)任追究辦法》等文件，依照法定執(zhí)法權(quán)限和職責(zé)分工，認(rèn)真制定實(shí)施年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，細(xì)化檢查安排，將責(zé)任分解到本部門有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，落實(shí)到每個(gè)執(zhí)法崗位。健全完善行政執(zhí)法人員考核制度，明確考核內(nèi)容、指標(biāo)和方法，結(jié)合公務(wù)員年度考核對行政執(zhí)法人員進(jìn)行考核。（責(zé)任部門：執(zhí)法監(jiān)督局、人事處、各監(jiān)管業(yè)務(wù)處室，各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局；完成時(shí)限：2025年10月）

6.強(qiáng)化“兩員”培訓(xùn)管理。貫徹落實(shí)《江西省應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員工作實(shí)施細(xì)則（試行）》要求，切實(shí)做好技術(shù)檢查員、社會(huì)監(jiān)督員的聘用（聘任）、使用、培訓(xùn)和考核工作。（責(zé)任部門：執(zhí)法監(jiān)督局，各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局；完成時(shí)限：每年12月）

（二）全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明精準(zhǔn)執(zhí)法

7.開展執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治。聚焦運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、逐利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等問題，廣泛聽取收集意見，省級制定全系統(tǒng)行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治和監(jiān)督行動(dòng)工作方案，并梳理形成行政執(zhí)法突出問題清單，對照清單開展專項(xiàng)整治。各地開展專項(xiàng)整治工作情況按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)報(bào)省廳和同級司法行政部門。（責(zé)任部門：執(zhí)法監(jiān)督局、各監(jiān)管業(yè)務(wù)處室，各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局；完成時(shí)限：2024年10月）

8.制定實(shí)施行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。省、市應(yīng)急管理部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準(zhǔn)，健全完善行政許可、行政征收征用、行政確認(rèn)、行政給付、行政強(qiáng)制、行政檢查等實(shí)施規(guī)范，并按照行政規(guī)范性文件管理要求向社會(huì)公布并報(bào)送備案機(jī)關(guān)備案。各級應(yīng)急管理部門實(shí)施行政處罰、制作有關(guān)執(zhí)法文書時(shí)，必須體現(xiàn)裁量基準(zhǔn)，堅(jiān)決避免裁量不當(dāng)、畸輕畸重、同案異罰、寬嚴(yán)失度等問題，提高執(zhí)法公正性和公信力。（責(zé)任部門：執(zhí)法監(jiān)督局、政法處、各監(jiān)管業(yè)務(wù)處室,各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局；完成時(shí)限：每年12月）

9.開展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”自查評估。嚴(yán)格對標(biāo)《江西省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》，逐項(xiàng)開展自查。重點(diǎn)檢查各項(xiàng)制度機(jī)制和目錄清單是否建立健全、公示內(nèi)容是否全面準(zhǔn)確、公示方式是否統(tǒng)一規(guī)范、公示期限是否及時(shí)高效、執(zhí)法文書使用是否規(guī)范、音像記錄設(shè)備是否按要求配備、執(zhí)法案卷和音像記錄監(jiān)督管理是否規(guī)范有效、法制審核人員配置是否符合要求、法制審核作用是否充分發(fā)揮等，針對存在的短板弱項(xiàng)全面改進(jìn)完善。（責(zé)任部門：執(zhí)法監(jiān)督局、政法處、各監(jiān)管業(yè)務(wù)處室，各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局；完成時(shí)限：2024年6月）

10.健全事中事后監(jiān)管機(jī)制。深入實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的差異化監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建跨部門、跨區(qū)域、跨層級的行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，明確執(zhí)法權(quán)限，會(huì)同有關(guān)部門開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查、重大事故隱患排查整治，強(qiáng)化案件移送、信息互通、工作協(xié)助等職責(zé)銜接與配合。對于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)、安全生產(chǎn)信用等級高的企業(yè)，落實(shí)減少檢查頻次，復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收優(yōu)先等激勵(lì)政策。（責(zé)任部門：調(diào)統(tǒng)處、執(zhí)法監(jiān)督局、政法處、各監(jiān)管業(yè)務(wù)處室，各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局；完成時(shí)限：2024年12月）

11.持續(xù)強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法。堅(jiān)持“眼睛向下看”，對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)施全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管。綜合運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉執(zhí)法等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，提升執(zhí)法現(xiàn)場感、穿透力。加大現(xiàn)場執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，依法采取關(guān)閉取締、行業(yè)禁入、公開曝光、“一案雙罰”等手段，落實(shí)行刑銜接機(jī)制，全面壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（責(zé)任部門：各安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)處室、執(zhí)法監(jiān)督局，各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局；完成時(shí)限：每年12月）

12.注重涉企幫扶指導(dǎo)工作。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重，落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制，大力推行說理式執(zhí)法，注重使用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)答疑解惑，充分發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?、技術(shù)檢查員、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等作用，為企業(yè)提供法律服務(wù)、安全咨詢和整改指導(dǎo)，防止以罰代管，幫助企業(yè)提高安全生產(chǎn)本質(zhì)水平。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度，建立完善涉民營企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制，依法降低對企業(yè)正常合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響，保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。（責(zé)任部門：各監(jiān)管業(yè)務(wù)處室、政法處、執(zhí)法監(jiān)督局，各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局；完成時(shí)限：2025年6月）

（三）健全完善行政執(zhí)法工作體系

13．深化綜合行政執(zhí)法改革。按照新一輪機(jī)構(gòu)改革要求，持續(xù)深化我省應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，加大專業(yè)人才引進(jìn)，提高具有專業(yè)背景和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)執(zhí)法人員比例，細(xì)化職責(zé)劃分，優(yōu)化人員配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理配置法制審核人員，注重執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)和人員穩(wěn)定性，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的執(zhí)法體系。省級層面組建全省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法骨干人才庫，組織開展全省執(zhí)法練兵比武活動(dòng)，選樹一批優(yōu)秀執(zhí)法典型。落實(shí)我省深化開發(fā)區(qū)管理制度改革要求，通過設(shè)置專門機(jī)構(gòu)、委托執(zhí)法、派駐執(zhí)法人員等形式強(qiáng)化開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)監(jiān)管執(zhí)法。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門于2024年7月31日前，將本地強(qiáng)化功能區(qū)監(jiān)管執(zhí)法采取方式、委托執(zhí)法事項(xiàng)等情況報(bào)上一級應(yīng)急管理部門，并動(dòng)態(tài)更新。（責(zé)任部門：執(zhí)法監(jiān)督局、人事處，各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局；完成時(shí)限：2024年12月）

14.制定完善執(zhí)法清單目錄。依照行政處罰法、行政強(qiáng)制法和應(yīng)急管理部門法定職權(quán)，并與應(yīng)急管理部行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄、我省統(tǒng)一行政權(quán)力清單銜接，制定公布應(yīng)急管理部門減免責(zé)四張清單（不予行政處罰事項(xiàng)清單、從輕行政處罰事項(xiàng)清單、減輕行政處罰事項(xiàng)清單和不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單）和行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄，健全完善動(dòng)態(tài)調(diào)整和長效管理機(jī)制。積極推進(jìn)減免責(zé)清單執(zhí)行，謹(jǐn)慎采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，無明確法律法規(guī)依據(jù)，不得采取普遍式停產(chǎn)停業(yè)措施。對當(dāng)事人依法減免責(zé)的，采取簽訂承諾書等方式教育、引導(dǎo)、督促其自覺守法。（責(zé)任部門：執(zhí)法監(jiān)督局、政法處、各監(jiān)管業(yè)務(wù)處室，各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局；完成時(shí)限：2024年12月）

15.開展行政執(zhí)法事項(xiàng)清理。按照同級司法行政部門要求，組織對地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的應(yīng)急管理行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行清理，對近五年未發(fā)生、極少發(fā)生且沒有實(shí)施必要、交叉重復(fù)等行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行清理，提出擬取消、調(diào)整或者暫停實(shí)施的意見，分別按規(guī)定程序處理完成。（責(zé)任部門：執(zhí)法監(jiān)督局、政法處，各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局；完成時(shí)限：2025年6月）

16.做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道賦權(quán)有關(guān)工作。除立法明確授權(quán)、委托或省人民政府決定賦權(quán)外，不得以其他形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道下放行政執(zhí)法權(quán)。對擬新增賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的行政執(zhí)法事項(xiàng)，嚴(yán)格工作程序，經(jīng)省司法廳審核后呈報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。指導(dǎo)縣級人民政府和應(yīng)急管理部門對已下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果及時(shí)按程序予以調(diào)整。配合司法行政等有關(guān)部門開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法規(guī)范化試點(diǎn)，縣級應(yīng)急管理部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道從事應(yīng)急管理領(lǐng)域執(zhí)法人員進(jìn)行全覆蓋的執(zhí)法培訓(xùn)，每年開展不少于2次的示范執(zhí)法活動(dòng)。（責(zé)任部門：執(zhí)法監(jiān)督局、政法處，各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局；完成時(shí)限：2025年6月）

17．推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法協(xié)作。全面貫徹落實(shí)我省安全生產(chǎn)領(lǐng)域行刑銜接實(shí)施辦法，健全與公安、檢察機(jī)關(guān)、人民法院協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加大對危險(xiǎn)作業(yè)罪等涉安全生產(chǎn)犯罪移送力度，按規(guī)定暢通案件移送渠道，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)認(rèn)定保全、信息共享、工作協(xié)助等機(jī)制。各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理部門應(yīng)嚴(yán)格依法辦理行刑銜接案件，本地區(qū)年度內(nèi)至少辦理1起行刑銜接典型案例并將有關(guān)案卷臺(tái)賬報(bào)省廳。加強(qiáng)行政執(zhí)法部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，及時(shí)依規(guī)依紀(jì)依法移送行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題線索。（責(zé)任部門：執(zhí)法監(jiān)督局、各監(jiān)管業(yè)務(wù)處室，各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局；完成時(shí)限：每年12月）

（四）構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系

18．完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制。明確承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的負(fù)責(zé)人、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作人員，強(qiáng)化對本級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下級應(yīng)急管理部門執(zhí)法工作和重大行政執(zhí)法案件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)牽頭、各業(yè)務(wù)條線齊抓共管的全方位、全流程執(zhí)法監(jiān)督體系。推進(jìn)行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法案例指導(dǎo)等工作常態(tài)化、規(guī)范化，省級層面謀劃開展線上線下相結(jié)合的全省執(zhí)法案卷大評查活動(dòng)，評選一批優(yōu)秀執(zhí)法案卷，切實(shí)提升行政執(zhí)法案卷辦理質(zhì)量，提高行政執(zhí)法規(guī)范化信息化效能。（責(zé)任部門：執(zhí)法監(jiān)督局、政法處、各監(jiān)管業(yè)務(wù)處室，各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局；完成時(shí)限：2025年6月）

19.規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督工作。制定實(shí)施年度執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃，健全完善業(yè)務(wù)條線“逢查必督”工作機(jī)制，推廣“帶兩地赴一地”的執(zhí)法監(jiān)督模式，突出加強(qiáng)對“零處罰”“只檢查不處罰”等執(zhí)法“寬松軟虛”地區(qū)的執(zhí)法監(jiān)督力度，健全執(zhí)法監(jiān)督臺(tái)賬，落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督閉環(huán)管理。落實(shí)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作年度報(bào)告制度，結(jié)合行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”要求，各級應(yīng)急管理部門于當(dāng)年6月底和12月底前將行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作情況報(bào)上級應(yīng)急管理部門，并于次年1月31日前將上年度執(zhí)法工作情況上傳至“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，并報(bào)同級司法行政部門。（責(zé)任部門：執(zhí)法監(jiān)督局、各監(jiān)管業(yè)務(wù)處室，各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局；完成時(shí)限：每年12月）

20.創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。依托“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等執(zhí)法信息系統(tǒng)，健全執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度，加大對各地執(zhí)法情況、關(guān)鍵指標(biāo)分析，適時(shí)印發(fā)執(zhí)法工作情況通報(bào)，綜合運(yùn)用明查暗訪、督查檢查、約談通報(bào)、評議考核等方式提高執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效。充分發(fā)揮各級社會(huì)監(jiān)督員作用，對各類司法建議、檢察建議、監(jiān)察建議等，開展有針對性的專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督。抓好執(zhí)法典型案例上報(bào)和公布工作，省級層面定期公布典型執(zhí)法案例，各設(shè)區(qū)市每年通過微信公眾號、官方網(wǎng)站等方式至少公布6期本地區(qū)辦理的執(zhí)法典型案例。（責(zé)任部門：執(zhí)法監(jiān)督局，各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局；完成時(shí)限：每年12月）

（五）健全行政執(zhí)法科技和保障體系

21．提升監(jiān)管執(zhí)法科技化水平。推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法模式向事前預(yù)防數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推廣“遠(yuǎn)程+現(xiàn)場”執(zhí)法，加大危化品、煙花爆竹、礦山、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和升級改造力度，利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)異常生產(chǎn)行為監(jiān)測預(yù)警。創(chuàng)新手段措施，充分運(yùn)用遙感、航拍、電子設(shè)備監(jiān)控等科技手段和手機(jī)“隨手拍”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種非法違法行為，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法實(shí)效性。全面應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等執(zhí)法信息系統(tǒng)，所有執(zhí)法行為和文書全過程“上線入網(wǎng)”。（責(zé)任部門：各監(jiān)管業(yè)務(wù)處室、科信處、執(zhí)法監(jiān)督局，各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局；完成時(shí)限：2025年10月）

22．完善行政執(zhí)法保障體系。積極與同級財(cái)政部門溝通，將行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、行政執(zhí)法裝備配備費(fèi)用納入本級財(cái)政預(yù)算，加大經(jīng)費(fèi)投入，配齊配足執(zhí)法記錄儀、移動(dòng)執(zhí)法終端、便攜式打印機(jī)等必要執(zhí)法裝備，建立健全執(zhí)法裝備臺(tái)賬和裝備使用制度，加強(qiáng)對執(zhí)法裝備的管理和維護(hù)。省級層面完成對24個(gè)脫貧縣執(zhí)法裝備招標(biāo)采購和配發(fā)工作，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。積極落實(shí)行政執(zhí)法人員工資福利待遇和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。深入貫徹落實(shí)《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》，健全完善行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制。（責(zé)任部門：規(guī)財(cái)處、執(zhí)法監(jiān)督局、科信處、人事處、政法處，各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局；完成時(shí)限：2025年10月）

四、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識新形勢下提升執(zhí)法質(zhì)量的重要性與緊迫性，始終把習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述作為根本遵循，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善信息報(bào)送、宣傳通報(bào)、溝通協(xié)調(diào)等工作制度，對照各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，明確責(zé)任部門及責(zé)任人，及時(shí)跟蹤問效，壓實(shí)工作責(zé)任。

（二）及時(shí)會(huì)商研判。聚焦重點(diǎn)工作任務(wù)，大抓落實(shí)、狠抓落實(shí)，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，對標(biāo)梳理本部門執(zhí)法工作中存在的突出問題，精準(zhǔn)制定改進(jìn)措施。各級應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)與司法行政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、政務(wù)服務(wù)管理以及其他執(zhí)法部門的溝通會(huì)商，研究解決實(shí)施過程中的共性問題，切實(shí)提高執(zhí)法質(zhì)效。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。嚴(yán)格督查檢查計(jì)劃和備案管理，加強(qiáng)上下級、橫向部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化督導(dǎo)檢查、隱患排查、集中整治方式方法，堅(jiān)持多看現(xiàn)場、多見實(shí)事，不搞層層陪同、層層匯報(bào)，避免多頭、同時(shí)、扎堆、密集開展監(jiān)督檢查。健全完善執(zhí)法監(jiān)督、數(shù)據(jù)報(bào)送、提醒通報(bào)等工作機(jī)制，集中精力抓落實(shí)、防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。要發(fā)揮監(jiān)督考核作用，將執(zhí)法突出問題專項(xiàng)行動(dòng)和本方案重點(diǎn)任務(wù)完成情況納入年度應(yīng)急管理綜合考核內(nèi)容，融入日常執(zhí)法監(jiān)督工作中，有力推動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)。請各設(shè)區(qū)市分別在2024年10月10日和2025年10月10日前上報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)階段和總體工作總結(jié)，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得扎實(shí)成效。